我國各級政府為推動觀光發展，對於觀光景點投入鉅額資源，109年度交通部觀光局預算案編列相關建設計畫，包括「重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)」及「體驗觀光-地方旅遊環境營造計畫中程計畫(108-111年)」，預算數分別為31億元及7.1億元；橋梁建設屬交通建設之一環，為陸路運輸重要媒介，惟近年來全國各地增建不少兼具觀光功能之空中步道(天空走廊、空中廊道、吊橋、觀景平台或類似設施，以下統稱天空步道)，藉以發展地方觀光。經查：
(一)近5年全國新建13座空中步道，主要以發展觀光為導向，並以南投縣密度最高
我國各式橋梁眾多，謹彙整以前年度建置兼具交通及觀光功能之景觀橋梁或近年新建之天空步道共計22座(詳附表1)，分別由中央政府各機關(交通部觀光局、內政部營建署、農委會林務局)、縣市政府、鄉鎮市公所建置，或民間興建後移交地方政府管理。經分析：
1.近5年度完工者(自104年度起之迄今)：包括104年度至107年度各為2座、2座、5座及3座，另南投縣之「雙龍瀑布吊橋」預計於108年度內完工啟用，近5年新建天空步道共計13座。
2.按特色區分：早期橋梁建設係以交通為目的，近年來新建天空步道，主要以發展觀光為導向，不斷以長度、高度、玻璃鋪面等創新題材以吸引觀光客，如清境高空景觀步道建於海拔1,700-2,000 公尺，全長1.2公里；八卦山天空步道長約1,005公尺，步道高度最高16公尺及太平雲梯全長281公尺，海拔約1,000公尺。
3.按地區別區分：南投縣有9座天空步道為全台灣各地區密集度最高者，嘉義縣有3座次之。
(二)以發展觀光並充裕地方財政收入為目的新建空中步道，惟觀光人潮未能持續，僅形成短期聚集效應
1.南投縣政府於96年度完成之竹山太極峽谷天梯，將交通建設轉型為觀光橋梁，吸引大量遊客以發展觀光；另101年度猴探井天空之橋開幕之初，亦吸引大批遊客，成功挹注地方政府收入，並使其他地方政府陸續複製類似觀光橋梁。
2.按參觀人數分析，除溪頭空中走廊及台中后里花博天空步道等已於106年度中開始啟用者外，其餘天空步道107年度之參觀人數均較106年度減少。
3.按觀光局最近出資興建3座天空步道之參觀人數變化情形進一步分析(詳附表2)：
(1)太平雲梯：106年度啟用初期，參觀人數以106年12月份 7萬8,039人為最高，嗣後參觀人數逐漸下降。
(2)清境高空景觀步道：106年5月開放通行，參觀人數以106年8月份之17萬4,323人為最多，往後人數即不斷減少。
(3)崗山之眼天空廊道：參觀人數以107年2月開幕時14萬6千餘人最高，108年同期參觀人數為9萬餘人，4月份參觀人數約為6萬人。
基此，3座天空步道觀光人潮均未能持續，僅為短期聚集效應。
(三)我國觀光景點重複性及相似性過高，經本院及監察院指陳缺失
1.本院審查交通部觀光局108年度單位預算案時作成決議 (二十)：「…。交通部觀光局長期只著重於硬體升級，忽略軟體服務品質，導致我國觀光景點重複性及相似性過高，缺少特色…。」。
2.監察院於108年1月「建構整體交通網絡整合多元產業提升觀光產值之探析通案性案件調查研究報告」之結論與建議指出，我國擁有世界稀少性自然資源及多樣性與多元性人文旅遊資源，而形成臺灣獨有魅力，各縣市亦有形塑特色小鎮或村落之條件，但應避免一窩蜂複製，如天空步道之搶建，熱潮過後，因特色難以鮮明，無法吸引旅客再次前往，致遊客人數門可羅雀與門庭若市之歧異景象。
3.天空步道為大型人造觀光景點，部分橋梁遭外界質疑有破壞山林生態、製造噪音及空氣污染、對當地交通造成衝擊及周邊過度開發等疑慮，主管機關應審慎檢討及因應。
4.台東縣之嘉蘭天空步道於104年11月啟用後，卻因落石及防護工程等數度關閉整修，對於該地段建置空中步道之必要性及安全性應予確實檢討。
綜上，近年來新建天空步道不斷於高度、長度及建材等議題作變化，創造景觀視野之獨特性，以期發展地方觀光；惟密集度及相似性過高，觀光人潮僅為短期聚集效應，恐未能達到預期建設目的。爰此，為避免成為一次性景點，有關天空步道等相關景觀橋梁之新建、維運及養護機制，允宜有效控管並加強輔導。
附表1：我國天空步道等景觀橋梁基本資料及參觀人數彙整表
單位：新台幣千元；人次
序號
名稱
啟用時間
設施管理機關
建造成本
參觀人數
備註
金額
說明
105年度
106年度
107年度
台北市
1
白石湖吊橋
99年2月
臺北市政府產業發展局
20,000
250,065
243,064
229,285
桃園市
2
新溪口吊橋
107年1月
桃園市復興區公所
59,620
-
-
266,023
3
小烏來天空步道
100年7月
桃園市政府
33,660
觀光局補助3,029萬4千元
524,457
443,517
339,340
99年度整建計畫
台中市
4
后里花博天空步道
107年11月
臺中市政府
395,835
-
-
-
3,000,000
適逢花博期間。
南投縣
5
清境高空景觀步道
106年5月
南投縣政府
47,698
觀光局補助3,481萬9千元
-
949,502
785,397
第一期工程；海拔約1,700～2,000公尺，全長1.2公里。
6
琉璃光之橋
106年9月
南投縣信義鄉公所
6,419
-
-
-
-
參觀人數未填報。
7
溪頭空中走廊
93年7月
台灣大學溪頭自然教育園區
5,498
台灣大學校務基金自籌款
1,980,067
2,046,416
2,174,012
8
龍鳳瀑布空中步道
104年7月
南投縣中寮鄉公所
24,000
台電回饋基金
-
-
-
參觀人數未填報
9
竹山太極峽谷天梯
96年1月
南投縣政府
22,290
93年度觀光局補助1,729萬元
90,873
79,565
22,661
107年5月暫關園修整
10
瑞龍瀑布景觀平台
106年11月
南投縣政府
20,084
105年度觀光局補助1,265萬3千元
-
-
66,009
-
11
猴探井天空之橋
101年7月
南投市公所
25,000
觀光局參山處出資委託縣府代辦。
360,553
316,383
229,139
-
12
雙龍瀑布吊橋
108年
(預計)
南投縣政府
55,000
觀光局(日月潭管理處)補助2,000萬元、縣府2,000萬元、信義公所1,500萬元。
-
-
-
尚未啟用
13
奧萬大吊橋
98年7月
奧萬大國家森林遊樂區
15,589
農委會林務局興建
266,181
252,646
192,739
-
彰化縣
14
八卦山天空步道
105年7月
彰化縣政府
82,328
1,847,968
1,943,135
1,265,635
長度約1,005公尺
嘉義縣
15
竹崎親水公園天空走廊
103年7月
嘉義縣竹崎鄉公所
21,556
觀光局補助1,437萬8千元
0
134,583
118,040
105年度無統計資料
16
曾文水庫觀景塔橋
94年12月
經濟部水利署南區水資源局
23,432
經濟部水資源作業基金，經費包括道路邊坡整治、天橋、電梯…等。
161,195
287,355
242,411
長度約37公尺
17
太平雲梯
106年9月
觀光局阿里山國家風景區管理處
195,716
觀光局興建
0
218,876
577,146
長度281公尺，海拔1,000公尺。
高雄市
18
崗山之眼天空廊道
107年2月
高雄市政府
58,050
觀光局補助3,114萬2千元
0
0
738,817
岡山之眼園區整建工程
屏東縣
19
山川琉璃吊橋
105年4月
屏東縣政府
53,000
紅十字會建造後交由屏東縣政府管理。
725,187
646,490
320,341
花蓮市
20
小錐麓步道
102年及103年
太魯閣國家公園管理處
7,568
太魯閣國家公園管理處興建
306,637
199,216
193,869
繩索吊橋30公尺及棧道吊橋33公尺
21
豐濱天空步道(親不知子斷崖)
106年7月
花蓮縣豐濱鄉公所
4,118
內政部營建署補助350萬元
0
168,587
466,872
台東縣
22
嘉蘭天空步道
104年11月
台東縣金峰鄉公所
21,900
行政院莫拉克重建會1,400萬元，臺東縣政府250萬元，金峰鄉公所配合款540萬元。
6,856
3,560
1,972
105/02/02-105/08/31、106/02/01-106/03/31、106/08/01-107/02/01因落石及防護工程等未開放。
※註：1.資料來源，交通部觀光局、內政部營建署、農委會林務局、台灣大學及經濟部水利署108年5月底前提供各橋梁或相關建設計畫之決算數(未完工者為預算數)，本中心彙整。
2.本表非全面性統計，僅就以前年度建置，較具觀光效益之景觀橋梁及近年新建之天空步道等景觀橋梁進行統計，規劃中橋梁未列計。
附表2：太平雲梯、清境高空景觀步道及崗山之眼天空廊道等參觀人數月報表 單位：人次
日期
太平雲梯
清境高空景觀步道
崗山之眼天空廊道
106年5月
-
26,853
-
106年6月
-
89,225
-
106年7月
-
168,268
-
106年8月
-
174,323
-
106年9月
11,968
106,599
-
106年10月
63,187
144,140
-
106年11月
65,682
131,695
-
106年12月
78,039
108,399
-
107年1月
58,012
47,334
0
107年2月
43,868
57,470
146,818
107年3月
61,098
70,394
103,238
107年4月
71,159
86,836
113,311
107年5月
59,374
77,553
81,353
107年6月
41,631
63,565
57,731
107年7月
39,723
79,737
55,675
107年8月
28,358
69,184
30,906
107年9月
35,117
47,541
42,932
107年10月
40,883
63,401
56,327
107年11月
44,913
56,976
43,275
107年12月
53,010
65,406
7,251
108年1月
27,462
37,780
30,000
108年2月
52,080
52,288
92,211
108年3月
31,366
40,239
56,722
108年4月
33,030
39,721
59,875
※註：1.資料來源，交通部觀光局提供，108年度資料統計至4月底。
2.太平雲梯由觀光局自行興建置，餘2座係觀光局補助地方政府興建。
3.崗山之眼天空廊道107年12月3日至108年2月5日封閉整修。
（分機：1915 楊莉敏）