依據交通部101年運輸政策白皮書-公路公共運輸之「軟硬體建設的均衡投資」原則(理念)指出：「過當的硬體建設不僅造成環境資源無可逆轉的改變外，也可能誤導民眾朝向不利永續的生活習慣發展(如過度仰賴私人運具)。因此，未來應著重善用既有硬體建設的成果擴大軟體投資，…。」另全國能源會議「能源管理與效率提升」核心議題分組結論，亦提出減少公路硬體建設之預算，移為公共運輸之財源之建議。經查：

(一)100至109年度「公路建設及養護」與「發展公路公共運輸」之10年度平均預算數分別占整體公路資源之94.99%及5.01%

由交通部、內政部及原民會提供資料顯示(詳附表1)，100至109年度中央政府平均每年度可用於公路相關預算資源計783.58億元，其中「公路建設及養護」與「發展公路公共運輸」之年度平均預算數分別為744.33億元及39.25億元，分別占94.99%及5.01%，公路資源配置係以道路工程建設與養護為主。公路建設及養護因其具硬體投資建設性質，致所需資源比重較高，尚屬合理；惟觀諸近年度發展公路公共運輸可運用預算資源之投入趨勢(詳附表1)，101至104年度發展公路公共運輸之預算金額或比率略有成長，惟105年度起復又減少，其資源配置似並未朝前述將公路硬體建設預算移為公共運輸財源之方向辦理外，亦尚難謂與101年公路公共運輸政策白皮書「軟硬體建設的均衡投資」之原則相符。

附表1：100至109年度中央政府辦理「公路建設及養護」與「發展公路公共運輸」相關預算情形表 單位：新臺幣百萬元

年度

公路建設及養護

A

發展公路公共運輸

B

合計

C=A+B

公路建設及養護

占比D=A/C

發展公路公共運輸占比E=B/C

公運計畫

100

88,095

3,968

3,962

92,063

95.69%

4.31%

101

79,666

3,423

3,418

83,089

95.88%

4.12%

102

71,242

3,182

3,179

74,424

95.72%

4.28%

103

65,786

3,926

3,924

69,712

94.37%

5.63%

104

63,997

4,727

4,722

68,724

93.12%

6.88%

105

73,447

4,647

4,643

78,094

94.05%

5.95%

106

77,588

3,594

3,591

81,182

95.57%

4.43%

107

72,851

3,885

3,882

76,736

94.94%

5.06%

108

76,879

3,595

3,590

80,474

95.53%

4.47%

109

74,781

4,303

4,300

79,084

94.56%

5.44%

10年度

平均數

74,433

3,925

3,921

78,358

94.99%

5.01%

※註：1.資料來源，交通部、內政部及原民會提供，本報告整理。

2.本表包含中央政府可運用資源部分，不區分預算編列形式，包括公務預算、基金預算及特別預算(其中前瞻基礎建設計畫特別預算係以各期預算書所列各年度分配數計入各該年度)。

(二)我國公路系統網路建設已趨完善，惟運輸系統及需求管理仍待提升

我國公路建設發展迄今，已建置相當完整之路網，惟因投資長期偏重硬體建設，較未重視營運與軟體面，致易誤導民眾認為唯有高昂之硬體建設才能顯示政府對地方需求之重視，而忽略後續長期維護所帶給地方之財務負擔。此外，我國面臨少子女化與高齡化之社會人口變遷，未來城鎮規模恐不再擴張，以及節能減碳與環保意識發展等環境下，重大公路建設允宜妥慎規劃。近年來政府雖已朝發展公共運輸政策推進，惟民眾開車誘因仍在(便捷之道路系統、相對低廉之油價、較低之車輛持有與使用成本)，且地方政府或因擔心民眾反彈，而較少採取抑制私人運具措施，甚至提出減免停車費及增加興建停車場等計畫，各項政策間或有所扞挌。

另依交通部運輸研究所之研究指出，我國目前辦理之公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)(以下簡稱公運計畫)規劃58項具體措施，相較國際道路運輸協會提出之47項大客車運量倍增策略，涵蓋面有過之而無不及，但推動過程中有下列兩點問題，可能影響我國公運計畫之推動成效，包括：1.我國公運計畫允許提案之項目雖多，但並非每項措施實際均有單位提案推動。2.目前各縣市政府提升公路公共運輸載客量之規劃，較著重從強化軟硬體設備服務品質來吸引乘客，較少從抑制私人運具使用著力，且推廣公運之行銷活動亦有加強空間。參考國際經驗，未來發展公路公共運輸，允宜持續強化配合適當之運輸系統管理及運輸需求管理策略及手段(詳附表2)，並以循序漸進方式推行私人運具管理措施，以收事半功倍之效。

附表2：運輸系統管理及運輸需求管理之主要策略及手段

運輸系統管理

運輸需求管理

主要策略/

手段

1.更有效率地使用現有道路。

2.減少交通擁擠地區之私有車輛使用。

3.改善大眾運輸服務。

4.增進大眾運輸內部經營管理效率。

1.交通管理手段：

(1)改善運輸設施使用:分散離峰時間、提高私有及公共運輸車輛承載率。

(2)實質限制：車輛行駛區域限制、路段使用限制、停車場容量或停車限制。

(3)原有定價制度調整：道路定價與停車定價調整、車輛稅制調整。

2.非交通管理手段：改變都市型態、社會行為、善用資通訊科技等。

※註：1.資料來源，整理自「未來交通政策的重要思維：系統管理與需求管理」，第18頁。

綜上，交通部於101年提出之公路公共運輸政策白皮書即已提出軟硬體建設投資均衡之理念，惟由近10年度中央政府可運用於公路相關預算情形顯示，資源配置仍著重於道路工程建設與養護。考量我國公路建設路網已趨完整，允宜逐步落實「自建設改為管理」之精神，並參考國際經驗，強化運用各項運輸管理策略及手段，俾利政府推動公路公共運輸發展政策目標之達成。

(分機：1937叢宏安)