政府為改善重大社會民生問題，104至108年度編列相關科技計畫預算介於33億餘元至64億餘元，呈逐年增加之趨勢，109年度則賡續編列60.64億元1（詳第49題附表1）。107年度以前編列者經執行，已有多項社會民生計畫達成預計目標，惟部分重大議題尚待賡續改善以達成政策目標，且外界對空污防制之執行成果仍有質疑。茲分述如下：
(一)多項重大社會民生科技計畫已達成預計目標
科學技術白皮書(104年至107年)社會面指標包括偏鄉寬頻涵蓋率(106年偏鄉既有寬頻用戶可升速12Mbit/sec以上之平均涵蓋率達成95%目標)及遠距健康照護服務人數(106年20 萬人以上)等2項，依據通傳會及衛福部提供資料，106年12Mbit/sec以上之平均涵蓋率為96.7%；104及105年全國遠距健康照護服務人數分別為39萬6,019人及90萬3,817人，均已達成預計目標。另社會住宅108年預計興建4萬戶，較原訂第1階段（106至109年）政府直接興建4萬戶之目標，提早1年達成。
(二)部分重大社會民生議題尚待賡續改善以達成政策目標
1.近年國道車流量呈逐年增加之趨勢2，交通部統計處運用大數據分析技術，以較低經費支出、宏觀母體之統計思維，分析以往無法統計之旅次起訖分布概況、運輸距離、行駛速度、壅塞路段等更詳細之車流資訊，據該處統計103年第1季易壅塞路段之壅塞機率，包括平日國1「五股－圓山北上(8-10時)」(93.9%)、國1「湖口－新竹(8-9時)」南下(87.9%)、國1「五股－環北(8-9時)」北上(74.1%)；假日國1「新竹－竹北北上(16-18時)」(42.2%)、國5「宜蘭－坪林(16-18時)」北上(37.5%)、國1「圓山－汐止系統(21-22時)」北上(31.3%)等，惟其後並無類似統計資料3，高公局即時路況(1968)資訊雖有壅塞路段資訊揭露，然係屬即時資訊，並無按季或按年之統計結果4，致難以了解一定期間之車流狀況。邇來迭有縣市政府、民意代表要求改善交流道附近國道路段壅塞問題5，該部卻未持續進行相關統計分析，恐不利該部研析國道交通瓶頸改善政策之周延性。
2.行政院雖於107年7月宣示採取「外銷、加工及直銷3箭齊發、8大產銷穩定措施保障農民收益」策略，以減少農產品產銷及進出口失衡問題之發生，惟108年初仍發生甘藍、香蕉等蔬果價格暴跌情形，顯示上述策略之執行成效未臻理想；另我國107年農產品外銷金額雖創新高，但進口金額亦同，致逆差金額逾百億美元，惟該會對如何控制農產品進出口巨額逆差之問題尚無整體因應措施，恐影響我國積極拓展農產品外銷及產銷穩定之政策效果，允宜檢討因應。
3.依據內政部戶政司人口統計資料，103年底至107年底6都人口占比各為68.75%、68.92%、69.05%、69.19%及69.36%，顯示人口集中大都市之趨勢仍未改善，恐導致城鄉發展失衡擴大等問題。
(三)依據環保署監測結果，近期空氣品質呈明顯改善，惟外界對改善成果仍有質疑
1.近年來細懸浮微粒(粒徑2.5微米以下)（下稱PM2.5）空氣品質議題深受媒體及民眾關注。依環境保護署資料，PM2.5年平均濃度自動數據由98年度之33.3μg/m3降至107年度之19.0μg/m3及PM2.5年平均濃度手動數據由102年度之24.0μg/m3降至107年度之17.5μg/m3（詳附表1），即PM2.5年平均濃度雖已大幅下降，惟仍略高於法定空氣品質標準6之年平均值15μg/m3。另依空氣品質監測報告，107年度各空品區PM2.5年平均濃度為北部15.6、竹苗19.1、中部20.7、雲嘉南23.9、高屏22.7、宜蘭11.3及花東7.7（詳附表2），可見空氣品質存有顯著之區域差異，以雲嘉南、高屏及中部之PM2.5年平均濃度最高。
2.民眾對空氣品質改善之期盼日益殷切，對空氣品質惡化情形更難以忍受，依據環保署監測結果，107年底PM2.5年平均濃度、全國PM2.5紅色警示次數各為17.5μg/m3及310次，相對104年之22μg/m3及997次，已有明顯改善。環保署108年函覆監察院表示已委託研究釐清境內、境外及各行業別所產生PM2.5之污染總量比率。惟該署並未依監察院107年所列「空氣品質監測站實際設站地點屢遭民眾質疑，且經審計部查核有設站不足及缺乏因人口密度、空氣品質改變做設站調整機制」之調查意見檢討設站機制、解決設站不足之問題7，以提升一般監測站監測值之精確度；另天下雜誌針對環保署106年起上網公開之近3千萬筆工業重大污染源即時數據，進行大數據分析，發現其中620餘萬筆數據以暫時停機、設備校正、故障、測得失控值等為由註記為無效；而於總數18萬餘筆空污數據超標之資料，有高達13萬餘筆經註記無效，廠商疑有「假故障、真排污」、監測設備或軟體遭調整等造假情事8。以上顯示民眾及民間團體對該署監測結果仍屢有質疑，允宜檢討因應。
附表1：98至107年測站年平均PM2.5濃度表 單位：μg/m3
年度
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
PM2.5自動
33.3
31.2
32.3
28.4
30.3
25.1
21.8
20.9
20.7
19.0
PM2.5手動
–
–
–
–
24.0
23.6
22.0
20.0
18.3
17.5
※註：1.資料來源，環境保護署空氣品質監測報告107年度年報。
附表2：107 年各空品區主要污染物年平均濃度統計表
空品區
站數
PM10(μg/m3)
PM2.5(μg/m3)
北部空品區
19
34.5
15.6
竹苗空品區
5
38.0
19.1
中部空品區
9
43.4
20.7
雲嘉南空品區
9
55.8
23.9
高屏空品區
11
52.6
22.7
宜蘭空品區
2
31.1
11.3
花東空品區
2
26.8
7.7
※註：1.資料來源，環境保護署空氣品質監測報告107年度年報。
綜上，考量多數壅塞國道交流道大多位於都會區、國五或鄰近風景區之中部國三等路段，難以辦理大規模工程改善，交通部允宜研議運用大數據分析、無人機及ETC設備蒐集資料並分析壅塞原因，以利採取改善措施；另農委會允宜針對農產品價格暴跌情形及進出口巨額逆差等問題研議整體因應措施，以免影響我國積極拓展農產品外銷及產銷穩定之政策效果；此外，依據環保署監測結果，近期空氣品質呈明顯改善，惟外界對執行成果仍多有質疑，允宜研議參考國外成功經驗，完善監測模式，並鼓勵多元利害關係人參與、充分揭露資訊，並加強中央與地方、地方與地方間協力合作，建立更具公信力之監測機制，俾確實達成空氣污染防制目標及維護國人健康。
（分機：8653 江穗美）