中央政府104至109年度整體科技預算分別為984億3,178萬元、1,021億4,756萬3千元、1,050億6,674萬2千元、1,106億2,658萬2千元、1,128億2,070萬2千元及1,166億8,471萬6千元1，呈逐年增加之趨勢。經統計104至109年度中央政府各機關科技計畫中屬重大社會民生議題2之預算數各為33億1,252萬8千元、41億5,962萬9千元、52億8,315萬元、64億8,904萬元、64億9,136萬6千元及60億6,421萬1千元(詳附表1)，分占上開整體科技預算數之3.37%、4.07%、5.03%、5.87%、5.75%及5.20%。經查：
(一)部分重大議題類別之科技計畫各年度預算數增減幅度甚鉅，未盡穩定
少子化及高齡化問題已成為我國之國安問題，惟「少子化議題」類別105及106年度科技計畫預算數各較上年度增加211%及228%，108年度卻較上年度減少78%；「高齡化議題」類別106年度預算數較上年度增加179%；「遠距醫療或照護」類別104及105年度各編列4,203萬元及6,550萬元3，惟106年度未賡續編列，107年度至109年度則各編列130萬元、30萬元及3,500萬元；「智慧政府」類別107年度預算數較上年度增加129%，108年度卻較上年度減少32%；「地方創生」類別106至109年度各編列6億845萬元、6,957萬7千元、6億6,900萬元及1億185萬元，各較上一年度增加748%、減少89%、增加862%及減少557% (詳附表1)，顯示部分類別科技計畫之預算增減幅度頗鉅，未盡穩定。
(二)部分重大議題類別之科技計畫僅於少數年度編列預算，或尚未編列，與政府宣示加強辦理之方向不合
1.水資源的有效運用
(1)水資源為民生之必需，台灣年降雨量雖為全球平均值2.6倍，惟每人每年平均分配雨水量未及全球5分之1，近年更因降雨集中、水量豐枯懸殊，且低降雨頻率周期自以往間隔17年縮短至未及10年，致「水資源的有效運用」議題更受關注。惟檢視我國水資源30年以來之相關統計如下（詳附表2），相關成效容待提升。茲說明如下：
A.我國因降雨時間集中且過大，致土石大量沖刷進入水庫，水庫淤積日益嚴重，我國77年度有效水資源為54.13百萬立方公尺∕座，至106年度為47.75百萬立方公尺∕座，呈逐年下降之趨勢。
B.觀察製造業耗用水資源情形，製造業用水量占製造業生產價值比率80年度為2.86百萬立方公尺∕新台幣百億元，至100年度降為1.06百萬立方公尺∕新台幣百億元，其後略為波動增減，106年度為1.27百萬立方公尺∕新台幣百億元，顯示近年製造業之用水效率較20餘年前有所提升，惟106年度成效下降情形，須予注意。
C.以97年度地下水為基準，地下水觀測井水位回升比率99年度為26.75%，其後各年度波動增減，至104年度回升比率最高為70.83%，其後下降至106年度之43.96%。
是以，水庫有效水資源攸關供水穩定性，惟近年呈逐年下降之趨勢；另106年度製造業用水效率及地下水觀測井水位回升比率均呈劣化，允宜檢討改善。
(2)依據科技部105年1月22日函送本院「民生福祉、經濟發展及環境永續等面向納入科技成果書面報告」略以，該部正推動細懸浮微粒(PM2.5)監測與防護技術提升研究計畫、水資源的有效運用等計畫。惟依中央各機關提供資料，「水資源的有效運用」類別科技計畫104及105年度均未編列預算，經濟部水利署及農委會107年度共編列4,307萬3千元，較上年度增加300%，至108年度復降為910萬元(減幅79%)，預算增減幅度甚鉅，且科技部並未編列相關預算，與該部說明之研究方向未盡相合。
2.社會住宅：蔡英文總統於2016年12月出席第10次「全國科學技術會議」時強調「科技的發展不能自外於社會，而是要利用更先進、更智慧的科學技術，來為臺灣社會服務，要透過科技的發展跟創新，來解決臺灣社會所面臨的『社會住宅』等問題」。惟「社會住宅」類別科技計畫僅衛福部社家署106及107年度各編列500萬元及450萬4千元之委託研究案經費，其餘年度均未編列，似與政府加強推動研究之宣示未合。
3.高速公路壅塞議題
(1)高速公路因車流量逐年增加致常發生壅塞情形，如國道5號及臨近風景區之中部國道3號等路段等，查「智慧交通」類別科技計畫104年度編列1億717萬7千元，至105年度遽減為1,040萬元(減幅90%)，106年度未編列，另107年度至109年度則各編列3億2,935萬8千元、4億2,269萬2千元及2億2,836萬元，預算增減幅度差異甚大，且其中僅交通部104年度「區域交通控制中心雲端化計畫」4 (預算1,204萬7千元)與高速公路壅塞議題有關，爰實未重視該項重大民生議題。
(2)另依據交通部統計，103年第1季易壅塞路段之壅塞機率5，包括平日時段之國1「五股－圓山北上(8-10時)」(93.9%)、國1「湖口－新竹南下(8-9時)」(87.9%)、國1「五股－環北北上(8-9時)」(74.1%)、國1「林口－五股北上(18-19時)」(65.5%)、國1「汐止－內湖南下(8-9時)」(53.5%)；假日時段之國1「新竹－竹北北上(16-18時)」(42.2%)、國5「宜蘭－坪林北上(16-18時)」(37.5%)、國1「圓山－汐止系統北上(21-22時)」(31.3%)、國1「北斗－埔鹽系統北上(18-19時)」(31.2%)、國3「關西－龍潭北上(17-19時)」(29.7%)，壅塞情形嚴重，除增加行車時間外，亦有車流回堵影響市區交通、加劇空氣污染、衍生追撞事故等問題，然而相關計畫之預算卻僅於104年度編列，似無法藉由導入科技能量，以協助改善國道壅塞問題。
4.物價波動：近年民生物資、餐飲價格多次上漲，恐加重民眾生活負擔，惟行政院主計總處公布106年消費者物價指數(CPI)0.62%為8年來次低、107年為1.35%，整體物價尚屬溫和平穩，與一般民眾觀感存有落差，似與樣本抽樣及權數結構有關，易引起外界質疑6。查國發會整合財政部、經濟部、行政院消保處、行政院主計總處等相關機關之各項物價資訊，於104年3月建置「物價資訊看板平台」，提供民眾查詢民生物品價格，故消費者物價指數之編製若參採類似做法，運用大數據等新科技重予檢討抽樣類別及權數等，似可增加政府物價統計資訊之公信力，允宜研謀改善。
(三)為跨域整合科技及提升人民生活福祉，科技部自105年度起新增擴大科技應用群組，惟因規劃未臻周全，致該群組送審件數與金額、審查通過率均偏低，自107年度起併入其他群組
1.科技計畫之審查係按群組別審查，105年度新增「擴大科技應用群組」，俾開發跨域應用系統及創新服務模式或營運模式，以促進民眾便利優質生活及提升農、工、服務業智慧化。105及106年度預算數各為8,000萬元及4,300萬元，占各年度科技預算之0.08%及0.04%，占比甚低。
2.105年度擴大科技應用群組之送審計畫6件，金額總計4億2,173萬3千元，通過4件，總額1億1,200萬元。106年度該群組之送審計畫7件，金額總計2億3,900萬元，通過件數僅2件，總額8,000萬元（詳附表3）。上開計畫未通過原因包括計畫合理可行性不足及場域與範圍不定；而計畫內容多與民間廠商商用營運重疊，或屬例行性業務範疇；尚有缺乏科技應用創新及經濟效益等相關指標等；另所辦計畫相關技術係將既有服務功能延伸，應不具創新科技或關鍵性技術，且民間已有相當開發能量，不宜再由政府單位發展。是以，擴大科技應用群組目的為帶動相關部會之科技整合及運用科技成果以提升人民生活福祉，然送審件數及金額均偏低，且部分計畫之規劃內容未臻周全而未能通過審查，致該群組105年度僅通過智慧休閒與運動服務加值計畫及「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫等2項計畫，106年度則僅通過「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫7；科技部遂自107年度起將之併入人文及社會群組，未能達成設置該群組「凸顯科技政策重點，並結合各部會能量，充分發揮科技研發增進民生福祉及支持重點產業發展等效益」之預期目標。
綜上，政府透過預算管理有助於如期完成各項施政目標，經統計我國科技預算雖呈逐年穩定增加之趨勢，其中與重大社會民生議題有關之科技計畫預算亦逐年遞增，惟部分類別計畫預算各年度增減幅度甚鉅，或僅於部分年度編列預算或尚未編列預算等；另科技部雖於105年度新增「擴大科技應用群組」，惟因規劃欠周，致辦理績效欠佳而於107年度起將之併入其他群組，與政府宣示加強辦理之方向不合，允宜審酌預算編列之穩定性，以利有限預算資源之合理配置及增進運用效能。
附表1：中央政府104至109年度各類重大社會民生議題科技計畫預算編列情形統計表 單位：新台幣千元
重大議題類別
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
109年度
預算數
預算數
增減%
預算數
增減%
預算數
增減%
預算數
增減%
預算數
增減%
少子化議題
7,510
23,335
211%
76,611
228%
63,828
-17%
14,194
-78%
76,264
81%
高齡化議題
94,440
92,316
-2%
257,781
179%
196,580
-24%
228,089
16%
161,655
-41%
氣候變遷及災害防救
1,413,657
1,681,521
19%
2,049,829
22%
1,950,148
-5%
2,457,906
26%
2,810,820
13%
新興感染病症
269,372
232,195
-14%
276,000
19%
213,033
-23%
72,456
-66%
102,571
29%
多元族群
47,800
24,850
-48%
19,250
-23%
20,000
4%
20,000
0%
26,000
23%
農產品產銷及進出口失衡
64,748
37,017
-43%
11,000
-70%
10,090
-8%
15,680
55%
16,464
5%
空污防制及水污染防治
34,067
265,011
678%
258,959
-2%
275,519
6%
202,952
-26%
83,993
-142%
水資源的有效利用
0
0
-
10,771
-
43,073
300%
9,100
-79%
9,218
1%
遠距醫療或照護
42,030
65,500
56%
0
-100%
1,300
-
300
-77%
35,000
99%
社會住宅
0
0
-
5,000
-
4,504
-10%
0
-100%
0
-
智慧政府
889,986
1,258,396
41%
1,245,843
-1%
2,856,641
129%
1,954,530
-32%
1,923,133
-2%
智慧交通
107,177
10,400
-90%
0
-100%
329,358
-
422,692
28%
228,360
-85%
數位(科技)落差
314,598
397,355
26%
463,656
17%
455,119
-2%
424,467
-7%
488,883
13%
地方創生
27,143
71,733
164%
608,450
748%
69,577
-89%
669,000
862%
101,850
-557%
物價波動
0
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
合 計
3,312,528
4,159,629
26%
5,283,150
27%
6,489,040
23%
6,491,366
0%
6,064,211
-7%
※註：1.資料來源，依中央政府各機關提供資料彙整。
2.各年度「增減%」係當年度預算數與上年度預算數之增減幅度比較結果。
附表2：我國77年至106年水資源及製造業耗用情形統計表 單位：%
年度
有效水資源
(百萬立方公尺/座)
製造業用水量占製造業生產價值比率
（百萬立方公尺∕新台幣百億元）
地下水觀測井水位回升比率
年度
有效水資源
(百萬立方公尺/座)
製造業用水量占製造業生產價值比率
（百萬立方公尺∕新台幣百億元）
地下水觀測井水位回升比率
77
54.13
-
-
92
51.54
1.56
-
78
53.90
-
-
93
53.77
1.44
-
79
53.72
-
-
94
51.44
1.29
-
80
52.23
2.86
-
95
51.03
1.25
-
81
52.17
2.88
-
96
50.25
1.24
-
82
56.40
2.71
-
97
49.76
1.29
-
83
53.56
2.37
-
98
46.67
1.35
0
84
53.18
2.25
-
99
47.21
1.11
26.75
85
52.15
2.38
-
100
47.06
1.06
38.27
86
52.13
2.05
-
101
46.50
1.12
38.96
87
51.53
2.10
-
102
46.29
1.14
58.98
88
51.27
1.96
-
103
45.99
1.09
30.18
89
51.12
1.92
-
104
45.75
1.12
70.83
90
51.05
2.02
-
105
45.49
1.15
62.78
91
51.07
1.88
-
106
47.75
1.27
43.96
※註：1.資料來源，本報告彙整行政院國家永續發展委員會秘書處107年12月之106年度永續發展指標系統評量結果報告。
2.有效水資源為「水庫有效容量」除以「水庫數量」。
3.地下水觀測井水位回升比率係考量地下水保育管理暨地層下陷防治計畫(88年度至108年度)之實施，以97年地下水為基準，其比率為每年12月地下水觀測井水位上升口數∕97年觀測井口數。
附表3：擴大科技應用群組科技計畫送審一覽表 單位：新台幣千元
科技計畫名稱
申請機構
送審數
是否通過
105年度
聯網智慧交通之安心放心貼心創新應用發展計畫
經濟部
278,533
否
聯網智慧交通之安心放心貼心創新應用發展計畫
交通部
31,200
否
智慧休閒與運動服務加值計畫
經濟部
20,000
是
智慧休閒與運動服務加值計畫
教育部
12,000
是
「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫
農委會
30,000
是
「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫
經濟部
50,000
是
105年度小計
421,733
-
106年度
智慧科技促進國民健康
教育部
42,000
否
智慧休閒與運動服務加值計畫
經濟部
20,000
否
智慧休閒與運動服務加值計畫
教育部
12,000
否
「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫
農委會
30,000
是
「優客里鄰」跨域整合智慧創新應用計畫
經濟部
50,000
是
「城市桃花源U-Farming服務系統」跨域整合智慧創新應用計畫
農委會
42,500
否
「城市桃花源U-Farming服務系統」跨域整合智慧創新應用計畫
經濟部
42,500
否
106年度小計
239,000
-
※註：1.資料來源，科技部提供。
（分機：8653 江穗美）