109年度中央政府總預算案中，各機關「委辦費」科目預算如不含統一發票獎金之委辦費，金額計292億9,723萬7千元，較108年度之273億8,843萬元增加19億880萬7千元，增幅6.97%；如與103年度之197億1,169萬7千元相較，增幅更達48.63%。揆近年中央政府各機關委辦預算年年均以相當比率成長，部分機關委辦費占業務費之比率持續偏高，且部分計畫受託對象有長期集中特定財團法人之現象，其妥適性均恐有待商榷。說明如下：
(一)各機關委辦業務依規定應適時檢討執行成效並撙節編列預算
依109年度中央及地方政府預算籌編原則第2點規定，政府預算收支之基本原則如下：「…(三)…政府各項消費支出應力求節約，本緊縮及節能原則確實檢討…。」中央各主管機關編製109年度概算應行注意辦理事項第四、(二)、9點亦規定：「非當前迫切需要之委辦…費用應儘量減編。」行政院107年修頒之「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」第伍、二、(一)點則要求，凡未合時宜或以前年度實施未見績效之計畫或預算，應檢討停辦、減辦、創新作法或引進民間參與等方式辦理；其中於創新作法中，例示委辦業務可改以自行辦理、多機關合併辦理活動、…業務檢討流程等方式，俾利撙節經費支出。
(二)近6年中央政府各機關業務費增幅僅約1成餘，然委辦費卻大幅成長近5成
依行政院主計總處所訂「用途別預算科目分類定義及計列標準表」，年度預算用途別第ㄧ級科目分為人事費、業務費、設備及投資、獎補助費、債務費及預備金等6類，其中業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委辦僅為其業務推動方式之一，委辦費占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外辦理之程度越高。103年度中央政府各機關委辦費預算197億1,169萬7千元，占業務費比率為8.52%，109年度增為292億9,723萬7千元，占比已達11.32%(詳附表1及附圖1)。雖行政院於各年度中央各主管機關編製年度概算應行注意辦理事項中均明訂「非當前迫切需要之委辦、…應儘量減編。」然揆103年度至109年度間，中央政府各機關委辦費預算增幅48.63%，與業務費11.87%之增幅相較，恐難謂已撙節編列。
附表1：103年度至109年度中央政府公務機關委辦費金額及占業務費之比率 單位：新台幣千元;%
項目
年度
委辦費
業務費
委辦費占業務費比率
金額
年增幅
金額
年增幅
103
19,711,697
-
231,411,983
-
8.52
104
20,151,601
2.23
227,037,023
(1.89)
8.88
105
23,695,242
17.58
244,283,066
7.60
9.70
106
25,089,038
5.88
240,874,138
(1.40)
10.42
107
25,740,605
2.60
229,316,928
(4.80)
11.23
108
27,388,430
6.40
248,482,883
8.36
11.02
109
29,297,237
6.97
258,885,628
4.19
11.32
109年度較103年度增加數及增幅
9,585,540
48.63
27,473,645
11.87
-
※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算各機關歲出二級用途別科目分析總表，本中心彙整。
2.103年度至108年度為法定預算數，109年度為預算案數。
3.表列委辦費及業務費均扣除各年度「統一發票給獎業務及推動」之委辦經費。
附圖1：103年度至109年度中央政府公務機關委辦費金額及占業務費之比率 單位:新台幣億元
※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算各機關歲出二級用途別科目分析總表，本中心彙整。
2.103年度至108年度為法定預算數，109年度為預算案數。
3.表列委辦費及業務費均扣除各年度「統一發票給獎業務及推動」之委辦經費。
(三)部分機關「委託辦理」經費占業務費比率逾50%，法定職掌業務過半均委外辦理
按業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委託辦理僅為其業務推動方式之一，委辦費三級用途之「委託辦理」占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外之程度越高。以109年度各機關預算案數觀之，「委託辦理」經費占業務費比率逾50%者，計有原住民族委員會等22個機關(詳附表2)，法定職掌業務過半均委外辦理；其中教育部國民及學前教育署、經濟部工業局及經濟部中小企業處等3機關，其「委託辦理」經費占業務費比率更達9成以上，機關自辦業務所剩無幾。按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核業務亦委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。
附表2：109年度各機關委辦費中「委託辦理」經費占業務費比率逾50%之機關統計表 單位：新台幣千元；%
年度及項目
機關別
委辦費中「委託辦理」
科目金額
「委託辦理」經費
占業務費比率
原住民族委員會
319,850
52.09
教育部
2,084,519
69.81
國民及學前教育署
2,804,609
95.00
體育署
393,201
67.56
青年發展署
157,600
54.14
經濟部
870,168
57.49
工業局
5,488,099
92.63
標準檢驗局及所屬
1,004,482
79.71
中小企業處
1,022,358
96.38
加工出口區管理處其所屬
64,900
73.52
能源局
78,099
58.74
職業安全衛生署
225,340
55.88
農業委員會
457,582
54.02
水土保持局
699,216
74.32
漁業署及所屬
773,751
66.66
動植物防疫檢疫局及所屬
662,227
70.98
衛生福利部
748,123
55.80
食品藥物管理署
1,078,062
56.22
毒物及化學物質局
286,275
56.60
文化資產局
367,600
51.24
海洋委員會
109,265
54.07
南部科學工業園區管理局
122,803
60.97
※註：1.資料來源，各機關提供資料，本中心整理。
2.表列資料為各機關109年度預算案數。
(四)部分機關長期將計畫委託相同財團法人辦理，恐易有因循守舊致績效難以突破之狀況
另揆部分機關委辦計畫之受託對象有集中於特定財團法人之情事(詳附表3)，如經濟部107年度委託財團法人資訊工業策進會等8家財團法人之經費7億2,623萬7千元，占該部「委託辦理」科目決算數之比率達87.75%，並有多項計畫委託同一財團法人辦理已逾10年(詳附表4)，是否有其專業性或獨特性，而需長期委由同一財團法人辦理，恐不無疑慮。按機關長期以選擇性招標或採限制性招標等方式，將計畫委託相同財團法人辦理，此或因該等財團法人對業務之熟稔度及配合度較高，然卻易有因循守舊致績效難有突破之狀況，並致外界批評有獨厚特定財團法人之嫌。
附表3：107年度部分機關委託財團法人經費占機關「委託辦理」科目決算數比率逾5%之統計表 單位：新台幣千元；%
項目
委託
機關
受託財團法人名稱
委託機關「委託辦理」決算數
財團法人受託經費
占比
建築研究所
工業技術研究院
83,916
18,864
22.48
台灣建築中心
37,638
44.85
資訊工業策進會
5,316
6.33
外交部
國際合作發展基金會
1,116,739
1,005,329
90.02
經濟部
資訊工業策進會
827,600
151,430
18.30
中國生產力中心
136,570
16.50
商業發展研究院
51,505
6.22
工業技術研究院
51,080
6.17
中華經濟研究院
78,739
9.51
中衛發展中心
66,850
8.08
台灣經濟研究院
53,493
6.46
中國生產力中心
136,570
16.50
經濟部小計
726,237
87.75
工業局
工業技術研究院
4,854,517
1,358,394
27.98
中衛發展中心
232,784
4.80
金屬工業研究發展中心
229,740
4.73
資訊工業策進會
871,757
17.96
工業局小計
2,692,675
55.47
標準檢驗局
工業技術研究院
1,037,696
573,006
55.22
中小企業處
中國生產力中心
888,534
140,287
15.79
金屬工業研究發展中心
57,068
6.42
工業技術研究院
54,281
6.11
中衛發展中心
13,545
1.52
中小企業處小計
265,181
29.84
加工出口區管理處及所屬
金屬工業研究發展中心
77,015
48,375
62.81
農委會
中衛發展中心
447,340
42,780
9.56
漁業署
中華民國對外漁業合作發展協會
687,127
152,862
22.25
動植物防疫檢疫署
中央畜產會
611,937
538,438
87.99
衛生福利部
醫院評鑑暨醫療品質策進會
751,934
93,261
12.40
食品藥物管理署
醫藥品查驗中心
1,099,337
136,826
12.45
毒物及化學物質局
工業技術研究院
345,480
38,938
11.27
※註：1.資料來源，各機關提供資料，本中心整理。
2.表列「占比」=(各財團法人受託經費/委託機關年度委託辦理決算數)；並僅列示受託經費逾1,000萬元以上者。
附表4：經濟部所屬各機關委由同一財團法人辦理且期間已逾10年之部分委辦計畫 單位：新台幣千元；%
項目
委託機關
107年度委託辦理計畫名稱
受託辦理單位
受託起始年度
經濟部
服務業創新研發計畫
財團法人中國生產力中心
95
商業服務業經濟情勢分析與我國策略規劃計畫
財團法人台灣經濟研究院
95
經濟部工業局
協助傳統產業技術開發計畫
財團法人中國生產力中心
91
企業經營品質躍升計畫
財團法人中國生產力中心
96
產業知識管理加值計畫
財團法人中國生產力中心
91
創意生活產業發展計畫
財團法人中衛發展中心
92
中小企業即時技術輔導計畫
財團法人中衛發展中心
98
產業競爭力整合服務推動計畫
財團法人中衛發展中心
95
資訊服務業發展計畫
財團法人資訊工業策進會
92
強化企業智慧財產經營管理計畫
財團法人資訊工業策進會
97
製造業價值鍊資訊應用計畫
財團法人資訊工業策進會
98
全國整體性特殊事業廢棄物清理計畫
中興工程股份有限公司
90
經濟部國貿局
國際經貿政策研究中心計畫
財團法人中華經濟研究院
92
經濟部水利署
地下水檢測分析與評估
財團法人農業工程研究中心
96
※註：1.資料來源，經濟部提供，本中心整理。
2.本表僅列示委託對象為政府捐助財團法人者。
3.經濟部標準檢驗局部分委託辦理計畫，因涉專業標準之檢測或認證，爰未列於上表。
綜上，近年中央政府各機關委辦費均以相當比率成長，109年度委辦費預算已較103年度成長近5成，恐難謂撙節編列。又部分機關委辦費占業務費之比率已逾50%，且部分委辦計畫有長期委由政府捐助成立財團法人辦理之情事，其妥適性均恐有待商榷。
（分機：1924 曾文煌）