政府施政係以利他主義為原則，而市場機制則是強調利己之概念，二者理念常背道而馳，爰政府業務委託民間廠商辦理，可能因引進民間組織與市場機制，而失去原有政府公共性之特質。故政府有責任監督受託私部門之表現，而其對委外做法提出之監督機制即為課責概念，使受託者作業流程透過監督機制而透明化，讓委託者一目了然。惟現行中央政府各機關執行委外業務時，仍多有未落實監督機制之情事。說明如下：
(一)各機關多以階段性付款之驗收取代委外業務查核
鑑於委外業務之推動需於市場機制下維持高品質之服務，爰行政院於100年8月23日修正委外要點，為強化各機關對監督及課責機制之要求，於第7點第4款規定各機關業務委外，應對受託之民間機構進行監督及查核，其方式得由各機關於契約中約定實施定期或不定期之查核。嗣監察院於100年11月22日提出之調查報告指出：「各部會及所屬機關礙於人力有限，大都未確實依契約規定及內部控制制度，對受託之民間機構進行監督及查核。例如農委會於本院調卷資料中，即坦承各項委外業務，採不定期查核，且按月分批辦理驗收，並審查勞、健保投保及勞退金提繳等文件相關資料，並依契約規定給付款項，已可收監督之效；然農委會採不定期查核，是否即可收監督之效，恐不符實況，尚有待檢證。」
經檢視各機關提供資料，部分委託辦理經費龐鉅者，如經濟部中小企業處107年度以1億3,001萬5千元辦理之「國際創業聚落示範計畫」，僅於契約第13條「契約之工作提報」中載明「乙方應於特定日期依甲方規定之格式提送期中、期末檢討報告予甲方，甲方得召集有關人員予以檢討…，以利執行驗收程序。」，另如教育部國教署107年度分別以9,618萬6千元、1億4,664萬3千元及1億3,332萬9千元辦理「高級中等以下學校新住民子女教育發展五年中程計畫」、「107年國中教育會考試題暨試務研發計畫」及「107年國中教育會考全國試務會實施計畫」等委外業務，皆未於委託契約中約定查核條款（詳附表1），顯見現行部分機關與受託民間機關約定之查核方式仍以期中查驗及期末成果驗收為主。
附表1：107年度部分機關委託辦理計畫契約中查核條文訂定情形表
單位：新臺幣千元
機關名稱
未訂有查核條款
以工作報告之驗收取代查核
計畫名稱
107年度執行數
計畫名稱
107年度執行數
經濟部
-
-
107年度經濟部招商投資服務中心專專人專責客製化服務計畫
41,500
經濟部水利署
107年度淡水河系水門抽水站維護管理及附屬工程計畫
216,790
-
-
經濟部中小企業處
-
-
國際創業聚落示範計畫
130,015
推動產業創新應用服務實證計畫
43,300
科技創業推動計畫、智慧科技創新創業及社會創新發展計畫
45,330
推動我國創新創業掌握商機計畫
56,883
提升偏鄉企業數位行銷應用能力計畫－數位應用輔導
50,420
經濟部標準檢驗局
-
-
國家度量衡標準實驗室運作與發展計畫
519,609
教育部
高等教育深耕計畫執行之品質管理計畫
22,777
華語文能力測驗
40,596
教育部國教署
國中教育會考試題暨試務研發計畫
146,643
國民中小學新生閱讀推廣計畫
55,069
國中教育會考全國試務會實施計畫
133,329
推動原住民族實驗教育及特色課程計畫
41,435
高級中等以下學校新住民子女教育發展五年中程計畫
96,186
衛生福利部
-
-
區域緊急醫療應變中心計畫
71,649
食品藥物管理署
-
-
邊境事務委託計畫/邊境事務委託計畫
45,047
外交部
外交部委辦參加(舉辦)海外綜合商展
54,975
-
-
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
2.表列範圍係中央各機關107年度執行數達4千萬元以上之委託辦理計畫。
(二)部分機關未依規定實施查核，另多數機關查核形式以書面審核方式為主，管考作業易流於形式
政府機關委外業務如未確實落實履約管理，可能導致民間機構於執行受託業務時與原訂委外契約內容有悖，而形成道德危機。為掌握委外業務推動進度與成效，各機關自需對委外機構推動業務情形佐以監督機制，確保受委託機構執行政府所賦予之公共任務。茲就107年度委辦費預算逾10億元之經濟部、教育部、農委會、衛福部及外交部等主管機關對委託辦理業務查核情形分析如下（詳附表2）：
1.除農委會主管未查核案件比率最高為91.71%外，餘各主管機關亦有2成2至3成8之委辦案件未進行查核；至有查核者，則多以書面審查為主，查核標的多為受託機構為請求各機關給付契約價金時所提出之期中（末）工作報告，赴受託機構或業務執行場地進行實地查核之案件數極少，如委託辦理預算數逾億元之經濟部、水利署、教育部國民及學前教育署及衛福部等機關，僅實施書面查核之比率均逾9成之多，易致管考作業流於形式。
2.現行委外要點規定機關業務委外，除應主動對受託之民間機構進行監督及查核（含書面報告及實地查核等方式）外，亦得要求受託之民間機構自我管考，並提供量化及質化面向評估指標及結果。惟因未具強制性，經統計上開各主管機關未要求受託者提供量化及質化面向評估指標及其評估結果者均逾8成5，其中未要求受託機構自我評估，亦未主動查核受託機構之比率偏高（8成5以上）者，如經濟部水利署、農委會林務局、水土保持局等，管考作為顯過於鬆散，其對於委外業務公共任務之執行、委外服務品質及政府資源是否妥適運用等，難謂已落實監督。
附表2：經濟部等主管機關107年度委託辦理計畫管考方式一覽表 單位：%
主管機關及其所屬機關名稱
未要求受託之民間機關提供評估指標之比率
查核方式
未實施查核案件比率
有實施查核案件
僅實施書面審查案件比率
實地查案件比率
經濟部主管
95.29
22.71
69.89
30.11
經濟部
100.00
0.00
93.75
2.08
標準檢驗局
100.00
0.00
42.00
58.00
中小企業處
96.15
0.00
88.46
11.54
工業局
92.42
0.00
65.91
34.09
水利署
100.00
85.87
100.00
0.00
教育部主管
85.97
38.95
85.08
14.92
教育部
98.36
35.89
75.64
24.36
國民及學前教育署
98.10
59.62
97.99
2.01
農業委員會主管
88.95
91.71
63.33
36.67
農業委員會
89.16
75.90
70.00
30.00
林務局
91.11
100.00
-
-
水土保持局
99.32
100.00
-
-
衛生福利部主管
91.17
25.30
66.35
8.35
衛生福利部
85.61
65.91
93.33
6.67
疾病管制署
90.00
12.50
65.71
34.29
食品藥物管理署
91.51
0.00
63.68
36.32
中央健康保險署
100.00
7.14
53.85
46.15
外交部主管
31.58
31.58
47.37
21.05
外交部
23.53
29.41
52.94
17.65
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
2.表列範圍係各機關107年度辦理100萬元以上之委託辦理案件。
3.表列「未要求受託之民間機關提供評估指標之比率」一欄包含僅要求受託機構達成各項委辦計畫採購需求說明書中所列工作內容之委託辦理業務項目。
4.表列所屬機關僅列107年度委託辦理經費逾一億元者。
(三)部分主管機關未依規定確實複查所屬機關查核報告，監督機制多有疏漏
現行委外要點第5點第3項規定，主管機關應每年檢討本機關及所屬各機關辦理委外情形；第8點則進一步規定主管機關之督導至少應包含查核報告之複查等項目，至複查項目則應包括公共任務之執行、委外前後服務品質及績效差異、政府資源之妥適運用等項目，督導及查核結果並得作為日後是否繼續委外之參據。另行政院於回應監察院100年11月22日調查報告時，針對該院提及有部分機關委外項目草率執行，核有違失一節，亦再次指出各主管機關應積極監督考核機關內各項委外案件，複查所屬各機關提供之查核報告，確認公共任務之執行、委外前後服務品質及績效差異等，強調修正後之委外要點已明確要求主管機關應負責監督及查核委外辦理情形，以落實委外管理機制。
然經查多數主管機關嗣並未確實複查其所屬機關委外業務之查核報告（詳附表3）。如內政部即表示，對該部各單位及所屬機關委外案件執行情形及成效均有持續列管追蹤，檢討委外計畫履約情形、人力運用狀況及對受託廠商辦理成效等，惟未另為複查之作業。至教育部、經濟部及文化部主管所召開會議內容，則僅進行執行成果及績效考評之討論，亦未涉及所屬機關對委外業務查核報告之複查，與上開委外要點要求主管機關應為之督導作為未盡相符，恐難以適切達成「督導及查核結果作為日後是否繼續委外之參據」之目標。
附表3：106年度及107年度各主管機關複查所屬機關委外業務查核報告情形一覽表
主管機關名稱
106年度
107年度
開會日期
會議內容
開會日期
會議內容
內政部主管
未召開
未召開
外交部主管
未召開
未召開
教育部主管
106年
12月
29日
本部及所屬機關（構）、學校106年業務委託民間辦理績效考評。
107年
12月
20日
本部及所屬機關（構）、學校107年業務委託民間辦理績效考評。
經濟部主管
106年
03月
28日
複查（檢討）本部暨所屬各機關（單位）105 年度推動業務委託民間辦理情形(涉及公權力、年度新增及合約金額達1,000 萬元以上相關案件)。
107年
03月
27日
複查（檢討）本部暨所屬各機關（單位）106 年度推動業務委託民間辦理情形(涉及公權力、年度新增及合約金額達1,000 萬元以上相關案件)。
交通部主管
未召開
未召開
勞動部主管
未召開
未召開
原子能委員會主管
未召開
未召開
農業委員會主管
未召開
未召開
衛生福利部主管
未召開
未召開
環境保護署主管
未召開
未召開
文化部主管
106年
06月
02日
複查本部所屬各機關(構) 105年委外案件(整體委外及1千萬元以上之部分委外案件)執行成果及整體辦理成效暨委外案件續辦評估情形。
107年
12月
21日
複查本部所屬各機關(構)106年委外案件(整體委外及1千萬元以上之部分委外案件)執行成果及整體辦理成效暨委外案件續辦評估情形。
科技部主管
未召開
未召開
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
綜上，各主管機關依委外要點規定，應督導本機關及所屬各機關委外辦理情形，然現行中央各主管機關監督機制多有疏漏，易致所屬機關缺乏課責觀念，或未依規定對委外業務進行查核，或多以書面方式審核期中（末）工作報告取代實地查核。若業務委外後，各主管機關對委外機關推動成效之監督消極放任，未積極建立考核機制，恐將導致執行不透明、考核未落實、績效不明確，致委外經營成效不彰。爰行政院允宜強化落實業務委外之成效考核機制，並依考核結果及時督促各機關改善，以建立正面回饋機制。
（分機：1939 陳燕玲）