政府委辦計畫數量及經費相當可觀，各機關長期編列高額或高比率之委辦費將業務以委辦方式轉由民間辦理，常遭外界質疑其合理性。109年度中央政府總預算案編列委託辦理經費387.04億元，據洽請中央政府各機關所提供之資料顯示，委辦費資源配置之妥適性實有待檢討改善之處。說明如下：
(一)委託辦理逐年增加，且計畫多屬經常性，並有長期委由同一機構或廠商辦理之情形
依中央政府第一級及第三級用途別科目分類定義及計列標準表，委辦費科目依委辦事項性質分為「研究費」、「委託研究」及「委託辦理」3個子科目，其中「委託辦理」係屬業務之委託。近年來政府委辦計畫逐年增多，「委託辦理」經費已成為業務費之主要項目。經統計中央政府「委託辦理」科目決算數，由105年度之310.83億元逐年增加至107年度之347.09億元，108年度法定預算數及109年度預算案數更分別增加至362.87億元及387.04億元，每年增加數介於10億元至26億元之間，109年度較105年度則增加76.21億元，增幅24.52%，且占委辦費比率皆逾9成。其中委辦費逾10億元以上之各主管機關，如經濟部主管、農委會主管及衛福部主管等，其委託辦理經費占委辦費之比率亦均逾8成5，並以外交部及教育部為最高，各年度比率均逾9成8（詳附表1）。
進一步檢視上開5主管機關委託辦理經費之內涵，多數係為經常性辦理者，如農委會主管107年度委託辦理經費100萬元以上者共19億8,645萬4千元，其中16億6,596萬元係經常性辦理，占比逾8成，餘經濟部、教育部、衛福部及外交部等主管機關占比更高於9成。復以受託對象觀之，經常性辦理之計畫3年內（106年度至108年度）委由同一受託機構或廠商辦理之比率，以外交部主管最高，達99.73%，餘經濟部、農委會、教育部及衛福部等主管機關依序為99.15%、96.38%、95.46%及95.13，亦均逾9成（詳附表2）。顯見各機關委外業務，多有同一計畫長期委由同一機構或廠商辦理之情形。
附表1：經濟部等5主管機關105年度至109年度「委託辦理」科目預算編列及執行情形表 單位：新臺幣千元；%
年度
科目
總計
經濟部主管
教育部主管
農委會主管
衛福部主管
外交部主管
105
委託辦理
31,082,761
8,046,150
3,746,134
2,217,147
2,289,565
1,097,104
委辦費
32,940,486
8,542,873
3,746,632
2,556,626
2,687,449
1,111,476
占比
94.36
94.19
99.99
86.72
85.19
98.71
106
委託辦理
32,113,043
7,890,761
4,342,326
2,533,156
2,734,234
1,009,593
委辦費
34,088,995
8,404,289
4,342,980
2,925,864
3,146,820
1,023,368
占比
94.20
93.89
99.98
86.58
86.89
98.65
107
委託辦理
34,709,090
8,307,936
5,065,327
2,858,504
2,379,529
1,160,720
委辦費
36,740,294
8,802,336
5,065,389
3,312,581
2,772,695
1,171,668
占比
94.47
94.38
100.00
86.29
85.82
99.07
108
委託辦理
36,286,740
8,938,423
4,544,451
3,022,686
2,233,357
1,225,547
委辦費
38,511,425
9,501,224
4,547,851
3,516,963
2,553,426
1,237,616
占比
94.22
94.08
99.93
85.95
87.47
99.02
109
委託辦理
38,704,153
9,224,186
5,442,929
3,178,936
2,284,275
1,308,070
委辦費
40,710,977
9,810,948
5,446,407
3,691,637
2,592,829
1,322,225
占比
95.07
94.02
99.94
86.11
88.10
98.93
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
2.表列各科目105年度至107年度為決算數，108年度為法定預算數，109年度為預算案數。
附表2：107年度部分主管機關及其所屬委辦金額在100萬元以上之經常性委託辦理計畫情形表 單位：新臺幣千元；%
主管機關名稱
委託辦理計畫總金額
(A)
經常性辦理計畫
3年內委由同一受託對象辦理者
金額
(B)
占比
(C)=(B)/(A)
金額
（D）
占經常性辦理計畫比率
（E）=(D)/(B)
經濟部主管
8,394,255
8,244,523
98.22
8,174,138
99.15
經濟部
819,653
785,295
95.81
729,853
92.94
標準檢驗局
1,031,320
1,008,494
97.79
999,945
99.15
中小企業處
888,334
888,334
100.00
888,334
100.00
工業局
4,972,186
4,961,727
99.79
4,961,727
100.00
水利署
505,517
423,428
85.42
417,034
98.49
教育部主管
4,343,872
4,097,892
94.34
3,911,972
95.46
教育部
1,593,865
1,406,388
88.24
1,337,881
95.13
國民及學前教育署
1,883,100
1,777,003
94.37
1,643,732
92.50
農業委員會主管
1,986,454
1,665,960
83.87
1,605,688
96.38
農業委員會
430,635
396,123
91.99
396,123
100.00
林務局
264,735
223,932
84.59
221,432
98.88
水土保持局
580,443
306,073
52.73
256,501
83.80
衛生福利部主管
2,278,181
2,057,204
90.30
1,957,078
95.13
衛生福利部
728,320
660,546
90.69
599,896
90.82
疾病管制署
124,930
114,691
91.80
112,524
98.11
食品藥物管理署
1,065,210
981,996
92.19
946,307
96.37
中央健康保險署
224,788
180,858
80.46
180,858
100.00
外交部主管
1,144,543
1,144,543
100.00
1,141,507
99.73
外交部
1,101,381
1,101,381
100.00
1,098,345
99.72
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
2.表列各所屬機關僅列出107年度委託辦理總經費逾一億元者。
(二)經常性委託辦理計畫多循往例編列預算，與實際執行績效間未能有效連結，且缺乏退場機制
行政院於106年5月15日訂定「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」，要求各主管機關於平時及年度概算編製2階段皆應進行相關檢討，每一會計年度之預算不再依照慣例逐年延續。機關所辦理之同一委辦計畫長期委由同一機構或廠商辦理，雖有受託者對業務較熟稔及配合度較高等優點，惟各年度預算之編列仍應確實於事前檢討及評估效益，避免僅循往例辦理之情形。然經查現行中央政府各機關業務經常性委託辦理者，核有以下未盡妥適之情事：
以前期預算編列基礎或預算執行率為參據估列次年度預算，預算之估列顯未考量委辦業務實際執行成效：據調查統計，委辦費逾10億元以上之各主管及其所屬機關，以前期預算編列基礎或預算執行率為參據估列次年度預算，比率高於9成者，有經濟部、水土保持局、衛生福利部、食品藥物管理署及中央健保署等（詳附表3）。另如農委會動植物防疫檢疫局及所屬為確保消費者食肉衛生安全，於107年度編列4億6,192萬8千元辦理畜禽衛生檢查實施計畫，依畜牧法及行政程序法相關規定，以權限委託方式，委託財團法人中央畜產會執行畜禽屠宰衛生檢查，期強化畜禽產品品質改善，促進國產肉品衛生安全及維護消費者健康。該局為提升計畫執行成效，於計畫執行期間辦理業務查核，查核結果發現屠檢獸醫師人力不足，然108年度預算仍以前期預算編列數及前期預算執行率為參據，估列4億6,298萬8千元賡續辦理該項計畫。鑑於具屠宰衛生檢查獸醫師與助理資格之人力決定執行畜禽屠宰檢查品質良莠至為關鍵，忽略是類人力不足之情形，而仍以前期預算為基礎編列次年度預算，與委辦業務實際執行績效間已然脫勾，其預算編列方式容欠妥適。
附表3：經濟部等主管機關107年度委辦經費100萬元以上之經常性委託辦理計畫預算編列基礎情形表 單位：新臺幣千元；%
主管機關名稱
延續性及常態性計畫
以前期預算編列數或算執行率為參據估列次期預算者
項數
金額
項數
占比
金額
占比
經濟部主管
323
8,244,523
242
74.92
6,949,758
84.30
經濟部
45
785,295
44
97.78
779,841
99.31
標準檢驗局
43
1,008,494
24
80.00
690,271
77.26
中小企業處
26
888,334
3
11.54
39,789
4.48
水利署
66
423,428
30
45.45
318,618
75.25
教育部主管
881
4,097,892
759
86.15
3,507,198
85.59
教育部
321
1,406,388
266
82.87
1,167,409
83.01
國民及學前教育署
326
1,777,003
280
85.89
1,438,536
80.95
農業委員會主管
261
1,665,960
176
67.43
1,291,992
77.55
農業委員會
71
396,123
50
70.42
248,610
57.73
林務局
80
223,932
30
37.50
67,380
25.45
水土保持局
73
306,073
73
100.00
580,443
100.00
衛生福利部主管
346
2,057,204
313
90.46
1.946,578
94.62
衛生福利部
113
660,546
104
92.04
620,575
93.95
疾病管制署
35
114,691
29
82.86
94,050
82.00
食品藥物管理署
166
981,996
151
90.96
939,443
95.67
中央健康保險署
7
180,858
7
100.00
180,858
100.00
外交部主管
19
1,144,543
9
47.37
119,040
10.41
外交部
17
1,101,381
7
41.18
105,047
9.54
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
2.表列所屬機關僅列出107年度委託辦理總經費逾一億元者。
2.經常性辦理之委辦計畫缺乏退場機制：據各機關提供資料顯示，經常性辦理之委辦計畫皆未有退場機制，然長期將業務以委辦方式轉由民間辦理，恐將忽略本身專業或行政技術之精進，易使各機關各項職能逐漸喪失而形同發包中心。本院於審查經濟部中小企業處108年度預算案時即做出決議略以：「經濟部中小企業處108年度預算案歲出總預算包括委辦費9億6,411萬7千元，約占業務費比重96%；惟查102年度至106年度中小企業處委辦計畫件數介於33件至63件，委辦費占業務費比率均為9成左右，顯示該處長年將業務委外辦理，自辦業務所剩無幾，甚而有委辦計畫再分包情形，不僅致使委辦計畫之資料整合與安全性恐有疑義，亦不利主管機關專業經驗傳承及精進行政技術，爰請中小企業處檢討提升自辦業務比例。」
(三)經常性辦理委辦計畫之績效評估指標主要係依產出為依據，缺乏多面向質化性評估指標
各機關辦理委外業務係依事前之通盤評估結果規劃推動，於計畫執行後進行成效考核，以瞭解既定目標及績效之達成度，復而依考核結果回饋於舊有計畫之修正及新計畫之擬定，週而復始，不斷修正推動，爰健全之考核機制實為業務委外成功與否之至要關鍵。然績效考核首重評估指標之建立，需與目標建立適切之連結，方能有效檢視計畫執行是否達成原設定目標。監察院於100年11月22日提出之調查報告即指出，行政院及所屬機關業務委外，普遍輕忽質化面向之評估指標，允宜加強服務品質、顧客滿意度等非量化之成效考核，以避免偏重人力經費節省、利潤營收等量化指標，而過度強調商業利潤之追求，扭曲委外業務之公益屬性，俾保障社會大眾權益。
嗣據中央政府各主管機關提供之資料，其經常性委託辦理業務績效評估指標之訂定情形如下：
現行委託辦理業務仍有少數未訂定績效衡量指標者：經以107年度委辦費預算逾10億元之主管機關為對象，統計100萬元以上各項委辦計畫之指標訂定情形（詳附表4），其中以教育部主管未訂定指標之比率最高（49.11%）；經濟部主管未訂定指標之比率雖最低（1.24%），然其所屬機關能源局107年度所辦理之4項委託辦理計畫皆未設定績效指標。
各機關委辦計畫設立之績效指標多屬過程性指標，主要係以產出（工作項目之完成）為依據，缺乏多面向之績效指標，與計畫目標未有適切之連結：如經濟部標準檢驗局107年度編列570萬1千元辦理之「推動兩岸標準計量檢驗認證合作計畫」，期擴大兩岸合作成效，並以「廠商問卷調查回應數25件」為其績效衡量指標，然藉此指標僅得衡量參加活動廠商數量多寡，至廠商滿意度、合作意願高低等影響兩岸合作成效之因素卻未經考量。另如該局107年度編列2,388萬元辦理「再生能源查核系統及雲端管理平台技術發展計畫」，委託財團法人台灣電子檢驗中心執行「再生能源憑證查核、再生能源憑證管理平台擴充及大數據分析運算研析」等事項，所訂「研提我國再生能源憑證審核系統」等5項指標，亦僅得驗證受託機構是否完成委託之工作項目，系統之有用性及有效性等資訊無從得知。類此衡量指標皆難與計畫目標產生適切之連結，附表4所列舉之各機關以此指標所為之績效評估結果，恐無法呈現委辦計畫之實質成效。
附表4：經濟部等主管機關107年度委辦計畫經費100萬元以上經常性委託辦理計畫績效衡量指標訂定情形表 單位：項；%
主管機關
名稱
計畫總項數
未訂定績效指標項數
未訂定比率
過程性指標
經濟部
323
4
1.24
如：標準檢驗局「推動兩岸標準計量檢驗認證合作計畫」以「廠商問卷調查回應數25件」為指標、國際貿易局「107年度國際經貿政策研究中心計畫」以「完成專題研究、經貿資料庫的維護與更新、辦理學術研討與培訓，及國際研討會」為指標。
教育部
955
469
49.11
如：國教署「1推動原住民族實驗教育及特色課程計畫」以「辦理原住民族課程成果展、辦理4次協作中心統合會議及依照計畫項目執行」等為指標、青年發展署「未就學未就業青少年轉銜輔導計畫」以「輔導未升學未就業青少年人數、辦理跨局處會議及辦理輔導會談場次」等為指標。
農業委員會
362
28
7.73
如：農委會「強化科技農企業全球經營能量領航前導計畫」以「辦理農業科技好點子競賽1式、科技農企業經營管理菁英班1式」等為指標、林務局「南仁山欖仁溪森林動態樣區複查計畫」以「完成調查資料整理及分析、完成研究成果報告1冊」等為指標。
衛生福利部
203
56
27.59
如：衛福部107年度「新南向醫衛資源整合平台計畫」以「醫衛產業座談/說明會3場、與6國6中心、醫策會等夥伴合作，舉辦超過20場產業鏈結活動」等為指標、食藥署「邊境事務委託計畫」以「駐點之事務工作小組至少65人，公務車駕駛至少10人」等為指標。
外交部
19
17
89.47
如：外交部「寄存故宮之界圖數位化影像製作及建置上網」以「於年底前完成掃描頁數至少達6,000頁」為指標、外交事務學院「全民外交研習營」以「辦理場次、人數」為指標。
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整製表。
綜上，近年來各機關長期編列高額或高比率之委辦費將業務以委辦方式轉由民間辦理，且有同一計畫長期委由同一機構或廠商辦理之情形，為提高資源配置效益，對於仍需持續辦理之委辦計畫，應強化事前檢討及評估，並以實際執行成效估列次期預算，避免僅循往例辦理；同時允宜建立經常性辦理委辦計畫之退場機制，規劃逐步收回長期委外之業務，改為自行辦理，除得以適度發揮機關本身所擁有之各項職能外，並可將釋出之資源，調整配置予其他需要之計畫項目。
（分機：1939 陳燕玲）