配合國家整體毒品防制工作，期截毒於關口，財政部關務署自91年著手規劃建置緝毒犬隊，95年邀請澳大利亞海關兩位訓練緝毒犬專家來臺協助我國評鑑緝毒犬及領犬員之執勤情形，並評估建置緝毒犬培訓中心之可行性，該署爰擬具「緝毒犬培訓中心建置計畫」，嗣經行政院97年3月核定推動，惟相關措施實行多年仍存有下列待改善之處：
(一)我國入出境旅客人數及進口報單量等業務逐年攀升，緝毒犬隊數40組之目標值，恐難負荷逐年增加之業務量
我國入、出境旅客人數100年度僅1,562萬餘人、1,555萬餘人，後數年間逐年上升，103年度突破2千萬人，至107年度達2,748萬餘人及2,759萬餘人，從中查獲毒品件數及重量隨之攀升，入境部分100年度查獲13件、17.55公斤，迄107年度增加為27件、40.80公斤；出境部分100年度僅查獲1件、0.004公斤，迄107年度亦增加至9件、15.48公斤(詳附表1)。
附表1：100年度至107年度入出境旅客查獲毒品件數暨重量表
單位：千人；件；公斤
年度
入境
出境
人數(千人)
查獲毒品件數
查獲毒品重量
人數(千人)
查獲毒品件數
查獲毒品重量
100
15,625
13
17.55
15,556
1
0.004
101
17,405
19
19.14
17,390
3
0.29
102
19,098
19
35.07
19,019
5
3.42
103
21,653
36
90.58
21,593
3
0.04
104
23,648
31
65.46
23,583
7
20.93
105
25,149
21
39.10
25,143
12
32.09
106
26,345
21
45.76
26,364
13
34.62
107
27,485
27
40.80
27,594
9
15.48
※註：1.資料來源，財政部關務署，本報告彙整。
同期間海關受理之進口報單份數增加速度更鉅，自100年度之1,437萬6千份，大幅上升至107年度之5,134萬7千份，8年間增加2.6倍，當中查獲毒品件數及重量遠甚入境旅客，100年度為34件、1,291.67公斤，至107年度成長至82件、5,861.32公斤(詳附表2)，8年內分別增加1.4倍、3.5倍。
附表2：100年度至107年度進口貨物查獲毒品件數暨重量表
單位：千份；件；公斤
年度
進口報單份數(千份)
查獲毒品件數
查獲毒品重量
100
14,376
34
1,291.67
101
15,864
40
558.12
102
17,967
41
1,791.70
103
20,166
56
2,954.42
104
23,207
41
4,427.84
105
28,279
137
2,785.59
106
40,760
123
2,404.59
107
51,347
82
5,861.32
※註：1.資料來源，財政部關務署，本報告彙整。
2.進口報單份數包含一般、快遞貨物及簡易進口申報單數。
依據緝毒犬培訓中心建置計畫，關務署應於101年底部署35組緝毒犬隊，並於107年底達成40組犬隊之目標，然現今全球化及自由經濟蓬勃發展，入出境我國旅客人數快速增加，進口報單份數亦呈急遽成長，若僅維持40組緝毒犬隊，恐難以負荷逐年增加之業務量，且截至108年8月，緝毒犬隊僅37組，尚未能達成原規劃40組緝毒犬隊之目標。是以，宜加速改善並預為綢繆規劃因應業務量上升之犬隊擴編計畫。
(二)關務署宜通盤考量所屬四關業務量之繁重程度，妥適配置緝毒犬，以發揮最大效益
依據政府部門執勤犬照護管理規則，犬隻平均工作時間(自離開犬舍、完成勤務至返抵犬舍)每日約4至6小時，每次維持最佳嗅聞之專注力時間僅約10至15分鐘，爰領犬員每日平均規劃嗅聞搜巡標的僅2案至6案。緝毒犬隊值勤海運部分著重貨櫃集散棧之整(散)裝貨物、郵輪旅客及行李、郵件包裏之查緝；空運部分涵蓋入出境旅客及行李、空運郵包及快遞貨物之查緝，亦不定期支援其他通關、查緝單位及其他執法機關協查需求。據關務署提供資料所示，基隆關、臺北關、臺中關及高雄關等四關，目前均配置4名至13名領犬員及4隻至13隻緝毒犬，共同執行線上緝毒任務(詳附表3)。
查關務署107年度合計受理進口報單突破5千1百餘萬份，其中快遞貨物簡易申報單隨跨境網購熱絡，達4,649萬份創下新高，占進口報單總量約9成，併計一般進口報單及進口快遞貨物，整體進口報單較106年度增幅達25.98%，進一步細究各關區業務情形，以臺北關占96.66%名列第一、其次為基隆關之1.92%，高雄關0.90%再次之及臺中關0.51%居末；出口報單亦呈現相同狀況，以臺北關占8成最多，基隆關、高雄關均各占7.5%左右，臺中關占4.61%居末；進、出口貨櫃數，除臺北關因地理特性無港口外，以高雄關占比7成最高，基隆關約占2成次之，再次為臺中關占約1成；如按入出境旅客人數觀之，以臺北關占80.79%居冠，高雄關13.97%次之，再次為臺中關3.06%及基隆關2.17%居末(詳附表4)。
從前揭分析可知，進出口報單及入出境旅客人數以臺北關居冠，進出口貨櫃部分以高雄關位列第一，且高雄關於入出境人次及進出口貨櫃量等業務量均遠甚基隆關，然目前基隆關緝毒犬數量與高雄關相同。爰此，宜依據各關區業務量繁重程度，妥適配置為數不多之緝毒犬隻，以澈底發揮每隻緝毒犬隻之最大緝毒能量。
附表3：關務署所屬四關領犬員及緝毒犬配置概況表
單位：人；隻
項目\關別
基隆關
臺北關
臺中關
高雄關
合計
領犬員
10
13
4
10
37
緝毒犬
10
13
4
10
37
※註：1.資料來源，財政部關務署提供截至108年8月之統計。
附表4：關務署所屬四關107年度業務概況表
單位：萬份；個；人次；%
項目\關別
基隆關
臺北關
臺中關
高雄關
合計
進口報單份數
986,791
(1.92%)
49,634,834
(96.66%)
262,900
(0.51%)
462,927
(0.90%)
51,347,452
出口報單份數
1,031,203
(7.53%)
11,005,185
(80.38%)
630,983
(4.61%)
1,023,985
(7.48%)
13,691,356
進口貨櫃數量
923,362
(20.48%)
-
392,360
(8.70%)
3,192,276
(70.81%)
4,507,998
出口貨櫃數量
787,582
(18.19%)
-
438,311
(10.12%)
3,104,842
(71.69%)
4,330,735
入出境人次
1,195,947
(2.17%)
44,499,302
(80.79%)
1,688,132
(3.06%)
7,696,626
(13.97%)
55,080,007
※註：1.資料來源，財政部關務署，本報告彙整。括號中為占該項合計數之比率。
2.報單份數含一般、快遞貨物與小三通報單及快遞簡易申報單等。
3.進口貨櫃數量係包括進口實、空櫃及轉運、轉口櫃；出口貨櫃數量係包括出口實、空櫃及轉口櫃。
綜上，按關務署107年度所屬四關之業務量，進、出口報單及入出境旅客人數以臺北關居冠，分占96.66%、80.38%及80.79%；進、出口貨櫃以高雄關分占70.81%、71.69%最高，然截至108年8月，配置於基隆關緝毒犬數量與高雄關相同，為使緝毒犬發揮其最大效益，宜完善配置緝毒犬；另因應逐年增加之入出境人次，宜加速補實緝毒犬隊，並預為綢繆規劃犬隊擴編計畫。
（分機：8661 鄧凱文）