中央政府依財政收支劃分法第8條及第12條規定，經常性辦理財政調整之統籌分配稅款業務，109年度預計支應地方政府普通統籌分配稅款2,686億9,400萬元，其中直接支應各直轄市及縣(市)政府(以下簡稱各市縣)數額為 2,454億4,700萬元，另尚有應急需要之特別統籌分配稅款166億700萬元。復依財政收支劃分法第30條、地方制度法第69條及中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法等規定，中央政府編列109年度一般性及各部會相關補助預算數3,274億4,504萬3千元等。經查：
(一)105至107年度部分市縣未按主計總處規範編列預算，允宜加強督導，俾利地方財政健全
主計總處依行政院主計總處對地方政府預算編列及執行預警項目表相關規定，評估各市縣預算編列良窳，查依105至107年度結果表列，具2年以上相關缺失而須加強督導改善者為：
1.整體收支不平衡：為新竹縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、基隆市及新竹市等7個。
2.高估補助收入：為雲林縣、嘉義縣及新竹市等3個。
3.高估財產收入：為新竹縣、屏東縣、基隆市及新竹市等4個。
4.高估歲出預算：為南投縣、雲林縣及嘉義縣等3個。
5.歲出預算增加幅度大於歲入成長率：為臺北市、桃園市、新竹市及嘉義市等4個。
6.編列超過一致標準社會福利支出：係22個市縣全數。
7.共同性費用項目超逾標準編列：為除臺南市外21個市縣。
(二)107年度部分市縣仍有收支差短，允宜加強管控人事費與檢討社福支出公平性及其他節流措施，俾符財政紀律並利財政永續
1.107年度各市縣餘絀總計數自餘轉絀，且部分市縣104至107年度多呈短絀，亟須督導改善：依附表1，107年度各市縣餘絀總計數自餘轉絀，整體收支管控績效呈下降；查該4年度收支均呈差短市縣計4個，分別為新北市、桃園市、臺中市及彰化縣；而其中3年度呈差短者有3個、分別為高雄市、金門縣及連江縣，亟須加強督導改善。
附表1：104至107年度各市縣歲入歲出餘絀表 單位：新台幣百萬元、%
市縣別
104年度
105年度
106年度
107年度
歲入歲出
餘絀
占歲出比率
歲入歲出
餘絀
占歲出比率
歲入歲出
餘絀
占歲出比率
歲入歲出
餘絀
占歲出比率
總計
6,387.23
0.64
-1,357.86
-0.13
5,611.22
0.54
-12,518.10
-1.13
新北市
-9,115.11
-6.01
-10,089.14
-6.50
-3,032.05
-2.04
-3,537.08
-2.26
臺北市
30,160.44
19.56
24,101.16
15.47
13,372.38
8.24
5,143.37
3.08
桃園市
-1,167.28
-1.37
-5,800.16
-6.54
-8,014.03
-8.43
-13,774.02
-13.21
臺中市
-8,516.16
-7.52
-12,317.87
-9.96
-11,271.33
-9.10
-12,519.25
-9.54
臺南市
2,081.17
2.99
33.41
0.05
3,147.23
4.21
5,346.92
6.67
高雄市
-8,453.89
-7.05
-1,060.23
-0.92
1,298.45
1.07
-3,129.92
-2.52
宜蘭縣
141.68
0.69
1,642.07
7.82
168.96
0.86
387.74
1.81
新竹縣
543.91
2.53
-861.34
-3.93
3,379.47
17.47
2,580.39
12.57
苗栗縣
-366.53
-1.56
1,381.76
7.32
1,239.55
5.91
1,175.54
5.38
彰化縣
-1,223.16
-3.01
-3,275.22
-8.05
-1,653.28
-4.08
-117.35
-0.29
南投縣
325.17
1.58
620.47
2.87
1,214.56
5.83
1,966.85
7.91
雲林縣
138.7
0.52
217.75
0.82
15.46
0.06
915.73
3.22
嘉義縣
-417.81
-1.82
366.45
1.63
1,396.51
6.26
873.54
3.24
屏東縣
1,062.27
3.31
1,518.71
4.84
1,714.75
5.19
1,523.44
3.90
臺東縣
15.6
0.11
245.26
1.71
536.99
2.94
38.78
0.19
花蓮縣
-4.67
-0.03
216.39
1.29
1,415.24
8.15
1,345.43
6.36
澎湖縣
-94.29
-1.07
103.59
1.24
187.32
2.31
606.18
6.54
基隆市
786.89
4.91
750.85
4.53
615.95
3.73
768.63
4.45
新竹市
136.27
0.78
275.38
1.60
30.81
0.17
-818.45
-4.28
嘉義市
664.83
6.17
421.82
3.88
607.61
5.13
495.68
3.71
金門縣
-307.31
-2.30
69.73
0.61
-699.31
-5.62
-1,771.14
-13.66
連江縣
-3.49
-0.12
81.26
2.55
-60.08
-1.81
-19.14
-0.49
※註：1.資料來源，審計部提供，表列均為決算數(不含特別決算數)。
2.107年度縣(市)政府人事費超逾其自籌財源70%者為多數，亟須加強節流：107年度各市縣人事費占其自籌財源比率達70%以上者計11個，均為縣(市)政府，其中人事費超逾其自籌財源者4個，該比率介於70%至99%間者則有7個，計占縣(市)政府總數之68.75%，平均數亦高達72.44% (詳附表2)；財政部認該情形主要係囿於以往人事結構及選舉包袱等致人事經費龐鉅，而行政院於103年度曾推動地方財政健全方案，其中主要5項節流措施中即有3項係減少人事支出，惟迄107年度辦理成效尚待提升，允宜督導改善。
附表2：107年度各市縣人事費占自籌財源比率表 單位：新台幣百萬元、%
市縣別
各市縣人事費決算數
各市縣政府自籌財源決算數
人事費/自籌財源
總計
216,779.37
506,586.40
42.79%
直轄市合計
152,532.53
417,895.31
36.50%
臺北市
38,229.60
110,137.92
34.71%
新北市
28,230.72
91,058.83
31.00%
桃園市
16,306.44
52,322.41
31.17%
臺中市
23,422.07
61,920.61
37.83%
臺南市
17,170.02
38,888.96
44.15%
高雄市
29,173.64
63,566.56
45.89%
縣市政府合計
64,246.84
88,691.08
72.44%
基隆市
4,415.39
4,978.37
88.69%
宜蘭縣
3,915.59
5,989.11
65.38%
新竹縣
3,546.17
9,426.64
37.62%
新竹市
3,789.44
9,514.34
39.83%
苗栗縣
4,392.49
6,142.64
71.51%
彰化縣
7,855.17
11,230.51
69.94%
南投縣
4,672.41
5,040.09
92.70%
雲林縣
5,314.49
6,730.96
78.96%
嘉義縣
4,518.91
3,886.96
116.26%
嘉義市
3,099.19
4,059.77
76.34%
屏東縣
6,557.90
7,551.74
86.84%
花蓮縣
3,897.21
5,164.22
75.47%
臺東縣
3,440.82
2,634.39
130.61%
澎湖縣
2,465.36
1,043.06
236.36%
金門縣
1,782.38
4,929.37
36.16%
連江縣
583.84
368.85
158.29%
※註：1.資料來源，審計部提供。
3.近年社福支出大幅成長且常超逾法定標準支應及未能排富，於財源不足下，令支出結構僵化等致效益不足，須加強節流：依財政部統計資料，91至107年度各市縣政事別支出相較91年度，成長最鉅者為社會福利支出；復依附表3，107年度該政事別支出較91年度增幅達123.1%；鉅幅成長者係除臺北市外之5都、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣及嘉義市等，而其中又多有歲入歲出呈差短者，亟須督導節流。而依審計部審核意見，認為地方社福支出多有未符法定或超逾法定標準支應及未能排富情形，各市縣宜妥為評估相關社會福利支出之妥適性，研謀於衡酌財政狀況並兼顧社會弱勢族群之需求及公平正義下，訂定適當排富條款等，以避免支出結構僵化並利提升地方政府資源配置效能。
附表3：91、101至107年度各市縣社褔支出決算表 單位：新台幣百萬元
市縣別
91年
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
總計
74,481.02
175,438.26
153,057.78
156,077.94
143,870.24
142,045.56
151,773.31
166,146.10
新北市
4,883.64
30,460.24
20,901.25
21,273.40
21,483.24
18,918.47
22,548.80
21,500.78
臺北市
21,585.31
44,720.84
40,119.14
39,547.60
25,945.41
26,926.25
27,237.53
31,843.48
桃園市
3,090.17
9,701.02
6,675.18
7,254.06
12,070.25
12,975.02
14,298.50
16,261.91
臺中市
4,635.52
14,829.44
11,875.24
13,320.36
14,700.65
16,248.40
15,419.18
17,599.06
臺南市
3,497.98
13,631.58
9,476.99
9,465.34
8,807.26
9,845.62
9,379.31
10,701.07
高雄市
9,715.52
25,058.75
25,940.49
26,548.98
21,658.56
17,596.43
22,712.41
22,533.03
宜蘭縣
1,045.16
2,234.02
2,137.89
2,296.16
2,223.19
2,258.96
2,322.57
2,722.80
新竹縣
2,932.23
2,555.82
2,655.05
2,678.83
2,692.69
2,763.69
2,189.53
2,267.05
苗栗縣
1,602.79
2,801.23
3,116.48
2,750.49
2,404.18
1,988.66
2,151.22
2,563.26
彰化縣
2,462.14
5,007.87
4,847.64
5,400.95
5,946.94
6,503.09
6,113.64
7,017.48
南投縣
2,182.64
2,516.90
2,534.64
2,572.86
2,634.56
2,631.66
2,731.40
3,087.10
雲林縣
2,359.71
3,556.90
3,892.47
3,810.75
3,817.28
4,162.52
4,143.37
4,704.32
嘉義縣
2,265.36
3,010.49
3,086.12
3,077.41
3,142.32
3,187.12
3,228.84
3,964.20
屏東縣
2,823.98
4,080.28
4,032.71
3,957.87
4,044.18
4,150.77
4,419.02
5,215.55
臺東縣
1,424.41
1,843.24
1,878.80
1,896.57
1,825.93
1,795.71
2,005.32
2,227.38
花蓮縣
1,453.40
1,776.16
1,870.38
2,005.20
1,989.31
1,845.97
2,249.74
2,345.27
澎湖縣
932.93
1,052.16
1,043.57
1,087.60
1,124.57
1,145.86
1,185.22
1,332.89
基隆市
2,105.25
2,236.99
2,079.60
2,134.88
2,169.40
2,274.29
2,308.82
2,526.23
新竹市
1,591.79
1,746.28
2,067.93
2,068.05
2,135.04
2,205.10
2,370.37
2,529.01
嘉義市
703.08
1,064.26
1,192.83
1,195.39
1,263.50
1,291.62
1,356.87
1,563.80
金門縣
993.6
1,335.87
1,413.22
1,516.00
1,578.20
1,112.56
1,173.04
1,329.65
※註：1.資料來源，審計部提供(該資料未含特別預算及附屬單位預算數，爰多數公益彩券盈餘支應社福支出數，由地方政府直接列入基金帳者，未含列於上述數額中)。
2.99年12月25日縣市合併或改制，故縣市名稱為改制後名稱，本表資料為原縣市合併數；另前桃園縣於103年12月25日改制為桃園市。
4.審計部及財政部提出之主要加強節流事項：依審計部意見，各市縣尚宜妥善控管計畫執行及效益(尤其是建設支出)、積極推動各項節能措施及自動化收費系統並定期檢討執行成效、加強清查堪用財物俾撙節公帑及達物盡其用、審慎核定補(捐)助各民間團體，善用民間力量認養公共設施等以利撙節，有效落實自設節流計畫以節約支出並應積極減債及完善債務管理以減省利息等。另財政部則認須對非法定義務支出進行必要性檢討及對公共設施保留地檢討變更，以利撙節。
(三)各市縣幾皆鉅額調度墊借資金，復有債務管理績效待提升情形，允宜督導改善並加強適正表達
1.107年度各市縣未依財政紀律法規範妥適揭露，且調借資金龐鉅，行政院允宜加強督導改善
依財政紀律法第15條及第16條規定，各級政府之公共債務相關改善及償債計畫須按月公布執行情形，而向特種基金調度周轉金額、期間及該特種基金會計報表等亦須按季公布等，惟依審計部107年度中央政府總決算審核報告之重要審核意見，相關資訊揭露顯有落後且不全，亟須督導改善。
復依附表4，107年度計有19個市縣向特定用途專戶、基金或其他機關調度資金，總額高達2,723.3億元，其中尤以6個直轄市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣及雲林縣調借數額龐鉅，均高達48億元以上；而較106年度調度數增加者為新北市、桃園市、高雄市、新竹縣、新竹市、彰化縣、花蓮縣及臺東縣等8個。查前揭調度數額龐鉅且未妥適揭露表達，復有未能設計畫或依規劃償還等管理未周妥情形，恐有礙地方財政健全，財政部宜依財政紀律法規定加強督導管理，並要求地方政府妥擬計畫償還及避免增加調度數額，俾利地方財政健全。
附表4：107年度直轄市與縣(市)向特定用途專戶、基金或其他機關調度資金表
單位：新台幣千元
市縣別
合計
向特定用途專戶存款或基金調度資金
向中央或其他機關調度款
小計
特定用途
專戶存款
基金
小計
中央機關
其他機關
總計
272,329,739
272,041,676
70,844,863
201,196,812
288,062
258,062
30,000
直轄市
合計
229,081,154
229,081,154
55,961,830
173,119,324
－
－
－
臺北市
106,318,696
106,318,696
13,841,659
92,477,037
－
－
－
新北市
46,659,404
46,659,404
13,470,691
33,188,713
－
－
－
桃園市
18,785,271
18,785,271
7,139,721
11,645,550
－
－
－
臺中市
13,062,776
13,062,776
820,456
12,242,320
－
－
－
臺南市
14,571,894
14,571,894
4,831,158
9,740,736
－
－
－
高雄市
29,683,110
29,683,110
15,858,143
13,824,967
－
－
－
縣市合計
43,248,584
42,960,522
14,883,033
28,077,488
288,062
258,062
30,000
宜蘭縣
893,572
893,572
438,926
454,646
－
－
－
新竹縣
8,860,281
8,860,281
312,900
8,547,381
－
－
－
新竹市
2,281,161
2,281,161
489,309
1,791,852
－
－
－
苗栗縣
8,970,331
8,970,331
1,908,951
7,061,380
－
－
－
彰化縣
10,270,335
10,270,335
4,044,913
6,225,421
－
－
－
南投縣
30,000
－
－
－
30,000
－
30,000
雲林縣
4,813,704
4,813,704
3,690,487
1,123,216
－
－
－
嘉義縣
835,252
835,252
310,040
525,211
－
－
－
屏東縣
3,021,865
3,021,865
2,043,001
978,863
－
－
－
花蓮縣
212,169
－
－
－
212,169
212,169
－
臺東縣
2,383,321
2,383,321
1,068,330
1,314,990
－
－
－
澎湖縣
630,694
630,694
576,171
54,523
－
－
－
金門縣
45,893
－
－
－
45,893
45,893
－
※註：1.資料來源，審計部提供。
2.107年度部分市縣債務超逾法定債限；另尚有債務管理績效考評為乙等以下及較以往成績下降者，均須督導改善
依審計部資料，107年度尚有部分市縣債務超逾法定債限；而財政部依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點，對各市縣之年度債務管理績效進行考評，於 105至107年度間考列乙等及丙等之地方政府分別有6個及3個、4個及2個、5個及3個，尚待加強改善；而其中107年度較105或106年度(其中較佳年度)呈退步者為臺中市、新北市、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣及新竹市等7個，財政部宜積極督導改善，俾利地方財政健全。
綜上，中央政府對地方支應鉅額財政調整經費後，部分市縣仍有收支差短，復有未按主計總處規範編列預算、未能撙節人事費與超逾法定項目及標準支應社福經費、未能有效依計畫節流等情形，另各市縣幾皆鉅額調度墊借資金且常未設計畫逐步償還，尚有債務管理績效待改善情形，財政紀律亟待提升，行政院允宜依財政紀律法規範加強督導各市縣遵循其意旨積極改善，俾利地方財政永續。
(分機：1913 游亦安)