國營事業固定資產投資為公共建設之一環，109年度國營業事業22家，較108年度減少1家，共計編列固定資產投資預算2,854.5億元(不含使用權資產)，較108年度預算數2,746.6億元增加107.9億元，增幅3.9%。經查：
(一)109年度重要新興計畫項目、完工年月及預算編列情形
109年度國營事業編列固定資產投資計畫預算2,854.5億元(不含使用權資產)，主要投資項目包括電源開發及電力擴充1,733.4億元、石油煉製及天然氣產能擴充346.1億元、擴建供水設施187.8億元及其他領域等。由於國營事業固定資產投資計畫規模龐大，故多須分年編列預算辦理，109年度編列2,854.5 億元，約占現有計畫投資總額 2 兆 5,587.8 億元之 11.2%，截至109年度止，各計畫累計投資金額 1 兆 2,729.1 億元，約占現有計畫投資總額之49.8%。謹就109年度各事業單位提出預計投資之重要新興計畫項目、完工年月及預算編列情形概述如下（詳附表1）：
1.109年度計有台灣糖業公司、台灣中油公司、台灣電力公司及桃園國際機場公司等4家國營事業合計提出9項新興計畫，投資總額324億7,396萬8千元。由於規模龐巨，採分年編列預算辦理，於109年度先行編列8億965萬9千元(占比2.49%)，後續年度尚有待編預算316億6,430萬9千元(占比97.51%)。
2.檢視上開109年度新興計畫投資規模，以台灣中油公司之天然氣事業部台中廠三期投資計畫175億3,602萬7千元居各國營業事業之冠，其次為台電公司之南科超高壓變電所擴建計畫69億8,352萬7千元及桃園國際機場公司之貨運區停車場新建工程47億1,454萬元，投資金額亦在數十億元以上，該等計畫預計完工日期介於111年12月至115年12月之間。
(二)經審計部歷年查核指出多項計畫於執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，凸顯先期評估作業尚有待精進
囿於國營事業每年度編列固定資產投資計畫預算金額頗巨，完工期間亦常跨越多年度，故不僅攸關事業中長期營運績效，亦影響國家未來經濟發展。然依審計部107年度中央政府總決算審核報告查核結果，顯示多項重大投資計畫之執行效益未如原訂目標，且部分計畫差距幅度尚不小。謹依審計部107年度查核情形擇要說明如下：
1.至106年底止尚未回收投資金額之重大興建計畫計有87項，暨107年度審計部新增考核8項計畫，合計95項計畫之投資總額5,023億8,637萬餘元。考核結果除臺灣港務公司之廢鐵碼頭新建工程計畫及臺中港西六號碼頭後續興建工程計畫等2項已回收投資金額外，其餘截至107年底尚未回收投資者尚有93項計畫；又排除2項計畫已屆可行性評估經濟年限(15年)而不續予考核，其餘仍未回收投資金額者計有91項計畫，投資總額達4,976億8,400萬餘元(詳附表2)。
2.分析前揭尚未回收投資金額之91項計畫效益達成情形，其中已達預期目標者21項、未達預期目標者51項以及原規劃無法於預計年限回收之屬於政策性投資計畫計19項；又「未達預期目標」51項計畫中，以台電公司總計12項計畫、投資總額1,480.59億元之規模居冠；另台糖公司則有23項投資計畫未達原訂目標，件數為最多 (詳附表2)。
3.進一步觀之「尚未回收投資金額且投資效益未達預期目標」51項計畫中，實際執行後之報酬率與預期目標二者差距幅度達10%以上、或計畫於評估時報酬率為正值，惟執行後轉為負值（不包含原預計無法回收投資計畫之政策性投資項目）者總計有8項計畫；包括台糖公司之生物科技工廠投資(第一期)及加氣站事業投資等2項計畫、台電公司之興達發電廠複循環第1~5號機組發電工程及臺灣港務公司基隆分公司之新建150噸自航式起重船工程計畫等4項投資計畫均已逾回收年限；另尚在預期回收年限者，則有台灣中油公司、台灣電力公司及台灣自來水公司等4項計畫於事前評估投資報酬率為正值，實際執行後均轉為負值。凸顯國營事業辦理重大投資計畫已行之有年，於事前評估作業針對風險及效益評估值恐有過於樂觀之嫌，導致每年均有部分計畫執行後之實際效益與目標差距不小情事發生。
綜上，國營事業固定資產投資計畫乃為公共建設之一環，攸關事業績效及國家經濟發展。有鑑於歷年來多項重大投資計畫之實際報酬率與預期目標頗有差距，經審計部每年查核均提出改進意見。109年度國營事業編列投資預算增加並賡續提出多項新興計畫，尤以中油公司之天然氣事業部台中廠三期投資計畫、台電公司之南科超高壓變電所擴建計畫及桃園國際機場公司之貨運區停車場新建工程計畫，其投資規模均逾數十億元甚至達百億元以上，頗為龐巨，其主管機關允應加強審核該等計畫之風險與效益評估內容，其他事業主管機關亦應於繼續計畫或109年度甫提出之各項新興計畫執行過程中落實監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用。
附表1：109年度國營事業提出新興計畫項目、投資預算及預計完工日期
一覽表 單位：新台幣千元
事業
單位
計畫名稱
投資總額
109年度預算案數
尚待編列預算數
預計完工(成)日期
台灣糖業公司
合計
1,671,906
13,503
1,658,403
臺北雙園循環住宅投資計畫
353,544
2,898
350,646
111年12月
新竹竹科循環住宅投資計畫
439,672
3,537
436,135
111年12月
高雄學府循環住宅投資計畫，
445,721
3,581
442,140
111年12月
臺南崇賢循環住宅（銀髮）投資計畫
432,969
3,487
429,482
111年12月
台灣中油公司
合計
18,865,053
603,135
18,261,918
四萬噸級成品油輪新建投資計畫
1,329,026
1,008
1,328,018
112年12月
天然氣事業部台中廠三期投資計畫
17,536,027
602,127
16,933,900
115年12月
台灣電力公司
合計
7,222,469
108,021
7,114,448
宜蘭仁澤─土場地熱發電第一期計畫
238,942
48,749
190,193
111年2月
南科超高壓變電所擴建計畫，
6,983,527
59,272
6,924,255
114年12月
桃園國際機場公司
貨運區停車場新建工程
4,714,540
85,000
4,629,540
112年12月
總計
32,473,968
809,659
31,664,309
※註：1.資料來源，109年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(營業部分)
總說明；以上事業單位均為股份有限公司。
附表2：截至107年底國營事業重大興建計畫完成後尚未回收投資計畫
項數及投資金額情形表 單位：新台幣百萬元
國營事業
合計
已達預期目標
未達預期目標
原規劃無法於預計年限回收之政策性投資
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
合計
497,684
91
100,890
21
220,228
51
176,566
19
台灣糖業公司
13,790
25
395
2
13,394
23
台灣中油公司
115,796
16
67,769
8
41,432
3
6,594
5
台灣電力公司
338,567
27
23,154
4
148,059
12
167,353
11
台灣自來水公司
5,280
5
1,418
1
1,579
2
2,282
2
中華郵政公司
17,047
6
4,154
3
12,892
3
臺灣港務公司
7,203
12
3,998
3
2,869
8
335
1
※註：1.資料來源，審計部107年度中央政府總決算審核報告。
附表3：截至107年底國營事業重大興建計畫投資效益未達預期目標情形
單位：新台幣千元
事業單位及計畫名稱
實際投資
總額
投資報酬率(%)
計畫
實際
差距
(一)已逾回收年限者
1.台灣糖業股份有限公司
(1)生物科技工廠投資計畫(第一期)
975,373
19.25
5.14
-14.11
(2)加氣站事業投資計畫
80,015
17.21
0.46
-16.75
2.台灣電力股份有限公司-興達發電廠
複循環第1~5號機組發電工程計畫
36,582,891
10.17
負值
3.臺灣港務股份有限公司基隆分公司-
新建150噸自航式起重船工程計畫
499,317
0.64
負值
(二)尚在預期回收年限者
1.台灣中油股份有限公司-石化事業部
第三芳香烴萃取及第一轉烷化工場擴產計畫
1,163,213
14.37
負值
2.台灣電力股份有限公司-
(1)南部複循環發電工程修正計畫
29,572,556
7.58
負值
(2)第三期媒輪建造計畫
4,439,515
6.70
負值
3.台灣自來水股份有限公司-平鎮第二
原水抽水站工程計畫
1,057,676
4.42
負值
※註：1.資料來源，審計部107年度中央政府總決算審核報告。
2.本表僅列示實際與預期投資報酬率二者差距幅度達10％以上，及原預計
報酬率為正值，惟執行後實際報酬率卻轉為負值之計畫項目；不包含原預計無
法回收投資計畫之政策性投資項目。
（分機：1919 卓庭鈺）