109年度台電公司編列水力發電費用預算案數79.87億元、再生能源發電費用(含慣常水力)21.82億元，雖分別較上年度增加5.06億元及3.82億元，惟109年度預估抽蓄水力及慣常水力發電量合共78.27億度(不含購電部分9.33億度)，較108年度預計數79.79億度減少1.52億度。經查，我國近年水力發電量呈減少趨勢，部分供發電用途之水壩(庫)淤積嚴重，恐影響水力發電能量，允宜積極研謀改善。謹說明如下：
(一)自105年度以來，水力發電量呈逐年遞減趨勢，且水力發電機組容量因素長期呈下降趨勢，亟待探究問題癥結並研謀改善
鑑於國人環保意識日益高漲及國際潮流趨勢，提升綠色能源占比成為政府近年能源政策重點，查台電公司管理之21座水壩(庫)合共配置發電裝置容量4,304.85千瓩，雖然該公司表示，因水力機組發電量受水文影響大，全年可供發電量不易預估。惟據台電公司提供資料，顯示105年度以來水力發電總量(含抽蓄水力及一般慣常水力)逐年遞減，由105年度83億3,446萬5千度，降至107年度65億2,956萬3千度(詳附表1)。
另據研究統計，90年度我國抽蓄水力發電容量因素為18%，101年度降至13%，同期間慣常水力發電容量因素亦由57%降為32%。雖然我國104年度至107年度抽蓄水力容量因素已由13.26%微幅增至14.74%，惟仍遠低於90年度之18%。至慣常水力容量因素截至107年度已降至21.26%，尚不及90年度容量因素57%之4成(詳附表1)。以上反映我國水力發電績效不如預期，且長期呈現下降趨勢，亟待探究原因並就問題癥結研謀改善對策。
附表1：水力發電廠近5年發電量統計表 單位：瓩；千度
水庫名稱
電廠
名稱
配置發電機組容量
(瓩)
近年發電量統計(千度)
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
1-6月
德基水庫
德基
234,000
273,793
446,184
366,818
218,997
178,233
青山壩
青山
368,000
393,353
815,641
645,346
343,986
317,000
谷關壩
谷關
218,000
444,248
648,589
516,077
379,974
303,737
天輪壩
天輪
195,000
441,864
660,347
475,447
342,440
277,800
馬鞍壩
馬鞍
133,500
328,291
508,033
318,765
303,377
206,602
日月潭
大觀一
110,000
368,292
414,786
369,619
358,011
174,407
日月潭
大觀二
1,000,000
1,012,485
1,044,280
1,063,638
1,083,139
492,278
日月潭
明潭
1,602,000
2,010,640
2,237,360
2,258,312
2,275,631
1,124,525
明潭下池
水里
12,750
18,490
37,148
16,938
18,584
8,691
銃櫃壩
鉅工
43,500
171,486
152,591
135,853
137,538
63,650
溪畔壩
立霧
32,000
105,060
116,996
139,448
80,226
70,811
龍溪壩
瀧澗
97,200
195,263
318,439
213,231
128,094
120,830
木瓜壩
水簾
9,500
30,247
60,158
51,343
49,905
27,152
南溪壩
碧海
61,200
142,834
107,658
184,501
178,109
72,755
水簾壩
銅門
21,000
108,095
123,334
104,621
122,613
66,346
士林攔河堰
卓蘭
80,000
229,606
285,322
236,884
207,984
133,673
霧社水庫
霧社
27,000
46,551
65,785
48,288
43,292
36,356
霧社水庫
萬大四
19,700
61,347
110,762
72,502
60,986
39,140
桂山壩
桂山
13,000
44,025
87,910
85,607
69,023
28,550
羅好壩
烏來
22,500
49,682
75,987
98,794
104,351
49,004
阿玉壩
0
粗坑壩
粗坑
5,000
14,721
17,155
20,632
23,303
11,585
抽蓄小計
2,602,000
3,023,125
3,281,640
3,321,950
3,358,770
1,616,803
慣常小計
1,702,850
3,467,248
5,052,825
4,100,714
3,170,793
2,186,322
合 計
4,304,850
6,490,373
8,334,465
7,422,664
6,529,563
3,803,125
抽蓄容量因素
-
13.26%
14.40%
14.57%
14.74%
-
慣常容量因素
-
23.24%
33.87%
27.49%
21.26%
-
※註：1.資料來源，台電公司提供，本報告整理製表。
2.台電公司管理發電用水庫壩，除上表所列外，尚有武界壩及明湖水庫。其中武界壩位於濁水溪本流上，為日月潭發電系統主要引水設施，用以攔截霧社溪、萬大溪及萬大發電廠尾水，經新武界隧道及武界隧道引注於日月潭水庫；明湖水庫是大觀發電廠二廠的下池。
(二)水壩(庫)淤積嚴重，甚有水庫之有效容量率不及1成，嚴重折損水壩(庫)蓄豐濟枯之調節功能
目前我國水力發電除大觀二廠(明湖電廠)及明潭電廠為抽蓄水力發電外，其餘均屬慣常(川流)水力發電。由於慣常水力發電量大小決定於水流之高低落差及流量大小，故經常在河川上游或水位高處興建攔水或蓄水設施，如水壩、堰堤、水庫、蓄水池等，以蓄積水之位能。
查台電公司管理發電用途之水壩(庫)計有阿玉壩等21座水壩(庫)，原設計容量合共6億1,468.17萬立方公尺，然因部分水壩(庫)淤積嚴重，致108年6月底整體水壩(庫)有效容量僅剩3億9,666.70萬立方公尺，整體有效容量率為64.53%，其中尤以武界壩有效容量率僅剩6.82%、木瓜壩25.53%、霧社水庫26.79%、谷關水庫26.86%淤積情況最為嚴重，另阿玉壩及天輪壩等有效容量率分別為36.86%及42.03%亦屬偏低(詳附表2)，嚴重折損水壩(庫)蓄豐濟枯之調節功能，亦恐影響水力發電能量。
查台電公司水壩(庫)清淤作業分為自然水力排砂及人為陸挖兩種方式，104年度至106年度有關水壩(庫)陸挖清淤支出合計約3.11億餘元；另104年度至108年6月底累計陸挖清淤674.29萬立方公尺(詳附表3)，平均每年陸挖清淤量149.84萬立方公尺，對比目前水壩(庫)淤積量達2億1,801.47萬立方公尺，其清淤量猶如杯水車薪，允宜評估加速清淤之可行性。
綜上，按台電公司管理之水庫壩(庫)清淤作業多數仰賴自然水力排砂方式，然揆諸多數水壩(庫)嚴重淤積，有效蓄水量64.53%，其中武界壩有效容量甚至僅有6.82%尚不及1成，顯示仰賴自然力量之水力排砂速度已不足以應付水壩(庫)淤積之速度，台電公司除應儘速就有效容量率偏低者優先進行清淤外，允宜全面檢討並研擬加速水壩(庫)清淤之計畫，俾提升水力供電之能量與穩定度。
附表2：我國發電用途之水庫容量與104年度至108年6月底清淤統計表
水庫名稱
規劃用途
電廠
名稱
水庫設計容量與目前有效容量
近5年清淤量(萬立方公尺)
設計容量
(萬立方公尺)
目前有效容量(萬立方公尺)
有效容量率(%)
阿玉壩
發電
烏來
10.50
3.87
36.86
水力排砂
羅好壩
發電
30.80
17.56
57.01
水力排砂
桂山壩
發電
桂山
42.27
28.28
66.90
12.80
粗坑壩
發電
粗坑
23.53
17.31
73.57
45.00
士林攔河堰
公共用水及發電
卓蘭
140.00
75.00
53.57
965.80
德基水庫
民生用水
德基
23,200.00
18.679.00
80.51
174.80
青山水庫
發電
青山
69.00
67.70
98.12
水力排砂
谷關水庫
發電
谷關
1,710.00
459.30
26.86
水力排砂
天輪壩
發電
天輪
59.00
24.80
42.03
水力排砂
馬鞍壩
發電
馬鞍
57.50
32.30
56.17
1,240.00
日月潭水庫
發電
大觀
17,162.00
13,997.00
81.56
45.00
日月潭水庫
發電
大觀二
日月潭水庫
發電
明潭
明湖水庫
發電
(註3）
976.00
790.00
80.94
30.20
武界壩
發電
(註3）
1,400.00
95.50
6.82
水力排砂
明潭下池壩
發電
水里
1,440.00
1,252.00
86.94
水力排砂
銃櫃壩
發電
鉅工
12.90
9.70
75.19
水力排砂
霧社水庫
發電
霧社、萬大四
15,000.00
4,019.00
26.79
843.90
龍溪壩
發電
龍澗
23.60
18.90
80.08
水力排砂
木瓜壩
發電
水簾
0.47
0.12
25.53
水力排砂
水簾壩
發電
銅門
2.20
(註2)2.90
131.82
水力排砂
溪畔壩
發電
立霧
35.40
22.26
62.88
水力排砂
南溪壩
發電
碧海
73.00
54.20
74.25
水力排砂
合 計
61,468.17
39,666.70
64.53
3,357.50
※註：1.資料來源，台電公司提供，資料基準日為108年6月底，本中心整理製表。
2.受上游龍鳯壩及木瓜壩完工後攔阻砂石，砂源減少，另配合營運操作常時開啟排砂道排放淤砂，致水庫容量略為增加。
3.武界壩位於濁水溪本流上，為日月潭發電系統主要引水設施，用以攔截霧社溪、萬大溪及萬大發電廠尾水，經新武界隧道及武界隧道引注於日月潭水庫；明湖水庫是大觀發電廠二廠的下池。
附表3：近年水壩(庫)陸挖清淤統計表 單位：新台幣千元；立方公尺
項 目
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
合 計
進行清淤水庫名稱
士林攔河堰、明湖下池水庫、明潭下池水庫、霧社水庫、馬鞍水庫、德基水庫
桂山壩、士林攔河堰、德基水庫、馬鞍水庫、霧社水庫、明湖下池水庫
士林攔河堰、德基水庫、馬鞍水庫、霧社水庫、日月潭水庫
桂山壩、士林攔河堰、德基水庫、馬鞍水庫、霧社水庫、明湖下池水庫
士林攔河堰、德基水庫、馬鞍水庫、霧社水庫、日月潭水庫
--
清淤支出(千元)
80,318
103,141
128,381
結算中
辦理中
311,840
預計清淤量(立方公尺)
690,000
610,000
695,000
970,000
330,000
3,295,000
實際清淤量(立方公尺)
811,800
1,032,000
2,916,700
862,900
1,119,500
6,742,900
※註：1.資料來源，台電公司提供。
2.表列108年度實際清淤量，為108年1至6月底執行數。
(分機：8656 凃玉枝)