為防制空氣污染危害，近年來行政院環境保護署(以下簡稱環保署)歷經4次滾動式檢討空氣污染改善方案(詳附表1)，冀透過跨部會、跨縣市之改善措施，達成108年空污紅害減半，以及全國細懸浮微粒(PM2.5)手動監測年平均濃度18μg/m3之目標。
附表1：環保署近年提出之空氣污染改善方案情形表
計畫沿革
提出或修正年月
計畫內容
期程
經費需求(億元)
(一)清淨空氣行動計畫
104.8
提出
8項近程強化措施
104-
109
182.08
(二)清淨空氣行動計畫(修正)
105.10
修正
12項防制煙塵掃除PM2.5措施
105-
108
319.34
(三)空氣污染防制策略
106.4
提出
(14+N)項防制措施
106-
108
466.30
(註2)
(四)空氣污染防制行動方案--紅害減半大作戰
106.12提出、108.3
修正
延續「清淨空氣行動計畫」重點策略，並提出強化改善措施
102-113
811.56
※註：1.資料來源，環保署「清淨空氣行動計畫(104.8)」、「清淨空氣行動計畫(105.10修正)」、「空氣污染防制策略簡報(106.4)」、「空氣污染防制行動方案簡報(106.12)」，本報告整理。
2.表內「空氣污染防制策略」總經費為2,150.3~2,943.3億元，扣除民間投入1,684~2,477億元後，屬政府部門者為466.30億元(公務及基金預算投入365.11億元、台電投入101.19億元)。
經查：
(一)空氣污染改善方案之經費需求未完整規劃，恐不利成本效益評估
按環保署歷次提出空氣污染改善方案之經費需求或因中央跨部會配合推動、或因地方政府協力辦理，抑或新增強化措施及延長期程等因素而增加經費需求。其中，清淨空氣行動計畫之計畫期程為104-109年，經費需求182.08億元；清淨空氣行動計畫(修正計畫)期程105-108年，經費需求增加至319.34億元；空氣污染防制策略期程106-108年，經費需求再增為466.30億元；空氣污染防制行動方案期程102-113年，經費需求811.56億元(詳附表1)。爰歷次空氣污染改善方案之經費需求尚乏整體性規劃，且在紅害減半既定目標不變情況下，經費需求卻逐次不斷攀升，恐不利成本效益評估。
(二)經費需求快速增加，致空污基金餘額快速下滑，基金財務負擔沉重
環保署為加速改善空氣污染問題，分別於106年4月13日及12月26日提出「空氣污染防制策略」及「空氣污染防制行動方案」，包括輔導老舊車輛改善、加強餐飲業油煙、道路、營建工程及河川揚塵管理，及提供優惠貸款以鼓勵業者汰換高污染之老舊大客貨車等，以致空污基金用途決算數自105年度31.81億元增加至107年度之72.22億元，預估108年度再上升至99.93億元，爰空污基金餘額將自105年底之94.67億元，快速下滑至108年底之34.71億元，加計109年度預計增加之短絀17.89億元後，預估109年底基金餘額將再降至16.81億元(詳附表2)，空污基金財務負擔沉重。
附表2：空氣污染防制基金之基金來源、用途及餘額情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
105
4,362,334
3,181,035
1,181,299
9,467,704
106
5,176,671
4,873,142
303,529
9,771,233
107
6,009,863
7,222,263
-1,212,400
8,558,833
108
4,906,032
9,993,796
-5,087,764
3,471,069
109
4,578,609
6,367,898
-1,789,289
1,681,780
※註：1.資料來源，環境保護基金年度預、決算書。表內105-107年度為決算數，108-109年度為預算案數。
(三)多項清淨空氣計畫執行結果與設定目標值差距甚大，恐影響空氣污染防制成效
為防制空氣污染，環保署於104年8月19日提出「清淨空氣行動計畫（104至109年）」，嗣考量民眾對空氣品質提升之期盼，該署於105年10月修正該計畫，將計畫期程縮短提前至108年完成，並進一步提出「防制煙塵掃除PM2.5」行動措施，擬定12項行動計畫，從政府應變、全民改變、防制揚塵及管制排煙等四面向著手，以加速改善空氣品質。按12項清淨空氣行動計畫中，除第12項由相關部會及地方政府自行辦理外，其餘均由空污基金推動。
惟該基金辦理之11項計畫中，有多項行動計畫之預算執行率偏低，包括：推動電動公車計畫、推動電動蔬果運輸車計畫(含西螺果菜市場及其他果菜市場)、推動柴油車加裝濾煙器，以及補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫等(詳附表3，第3、4、5、6、11項行動計畫)，以致截至107年底止，多項行動計畫執行結果與設定目標值差距甚大，包括：推動電動公車累計目標值為320輛、累計實際值僅5輛；推動電動蔬果運輸車(西螺果菜市場)累計目標值500輛、累計實際值99輛；推動電動蔬果運輸車(其他果菜市場)累計目標值1,150輛、累計實際值96輛；推動柴油車加裝濾煙器累計目標值10,000輛、累計實際值1,022輛；另補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫，則因地方政府所提計畫與例行補助計畫雷同或不具創新性，故環保署未予核定(詳附表4)，均恐影響空氣污染防制成效。
附表3：空污基金辦理「清淨空氣行動計畫」預算執行情形表
單位：新台幣千元
行動計畫
105年度
106年度
107年度
預算數
實支數
預算數
實支數
預算數
實支數
1.淘汰二行程機車
150,000
282,477
150,000
433,310
300,000
319,079
2.新購電動二輪車(E-BIKE)
100,000
191,572
230,000
190,197
130,000
400,797
3.推動電動公車(E-BUS)
34,500
0
49,600
6,500
50,000
-
4.推動電動蔬果運輸車─西螺果菜市場
20,000
2,793
4,570
3,694
20,000
5,749
5.推動電動蔬果運輸車─其他果菜市場
0
0
60,000
13,612
50,000
3,947
6.推動柴油車加裝濾煙器
42,600
23,500
42,600
23,300
43,000
17,136
7.推動飯店使用天然氣鍋爐
-
-
-
-
7-1鍋爐管制(商業鍋爐)(註2)
-
8,561
150,000
93,144
8.推動河川環境改善與河川揚塵防制
70,000
63,000
90,000
53,000
90,000
72,000
9.推動兩岸空氣品質保護交流合作
4,500
2,431
4,800
3,070
4,800
4,323
10.加強細懸浮微粒(PM2.5)管制相關基礎及背景研究
70,000
27,917
70,000
47,839
50,000
47,817
11.補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫
-
-
2,000,000
-
-
-
12.相關部會及地方政府推動清淨空氣行動計畫
合計
491,600
593,690
2,701,570
783,083
887,800
963,991
※註：1.資料來源，行政院環境保護署主管空污基金。本報告整理。
2.本7-1項為前項(第7項)經檢討修正目標後，納入空氣污染防制行動方案策略2，惟係屬空氣污染行動計畫之延續，爰納入本表表達之。
附表4：截至107年底止空污基金辦理「清淨空氣行動計畫」累計目標值與累計實際值比較表
行動計畫
總目標值
105年底
106年底
107年底
累計目標值
累計實際值
累計目標值
累計實際值
累計目標值
累計實際值
1.淘汰二行程機車(輛)
100萬
-
-
50萬
44.48萬
80萬
72.31萬
2.新購電動二輪車(E-BIKE)(輛)
60萬
11萬
11.51萬
19萬
17.08萬
29萬
27.45萬
3.推動電動公車(E-BUS)(輛)
2,858
23
0
30
5
320
5
4.推動電動蔬果運輸車─西螺果菜市場(輛)
500
250
59
400
70
500
99
5.推動電動蔬果運輸車─其他果菜市場(輛)
1,600
350
0
700
75
1,150
96
6.推動柴油車加裝濾煙器(輛)
38,000
0
0
8,000
629
10,000
1,022
7.推動飯店使用天然氣鍋爐(家)
100
0
0
-
-
-
-
7.1鍋爐管制(商業鍋爐) (註2)
800
100
63
400
585（含自行停工/拆除77座）
8.推動河川環境改善與河川揚塵防制(萬公里）
26
6
8
6
7.2
12
22.2
9.推動兩岸空氣品質保護交流合作
-
-
-
-
-
-
-
10.加強細懸浮微粒(PM2.5)管制相關基礎及背景研究
-
-
-
-
-
-
-
11.補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫
環保署未核定創新型補助計畫(註3)
12.相關部會及地方政府推動清淨空氣行動計畫
※註：1.資料來源，行政院環境保護署主管空污基金。本報告整理。
2.本7-1項為前項(第7項)經檢討修正目標後，納入空氣污染防制行動方案策略2，惟係屬空氣污染行動計畫之延續，爰納入本表表達之。
3.表內「補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫」，經環保署檢視各地方政府提報計畫，多屬既有補助辦法之工作內容，抑或為該署例行補助計畫，所提報計畫較無顯著空氣污染減量效益，故該署未核定創新型補助計畫。
綜上，為防制空氣污染危害，近年來環保署歷經4次滾動式檢討空氣污染改善方案，惟經費需求未完整規劃，且因經費需求快速增加致空污基金財務負擔沉重，加以多項計畫執行結果未如預期，均恐影響空污改善成效，允宜完整規劃空氣污染改善方案之經費需求，俾利成本效益評估，另空污基金財務負擔宜本收支平衡原則預為因應，有關各項空氣污染改善措施，宜持續檢討其妥適性，並加強溝通宣導，俾提升空污改善成效。
(分機：1923 沈寧衛)