依據預算法第50條規定，特種基金預算之審議，除營業基金外之其他特種基金以基金運用計畫為主。另109年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第8條第1項規定：「各基金主管機關對所屬基金業務計畫與預算，應切實詳盡審核，對各項投資計畫應就政策性需要、計畫可行性及效益、計畫內容、投資金額等詳予評估，確實負審核之責。」故非營業特種基金之基金運用計畫可行性、投資金額及效益等，係本院預算審議重點之一。經查：
(一)109年度非營業特種基金業務總支出(含基金用途)達2兆8,385億元，較中央政府總預算案歲出規模2兆1,022億元為高
109年度中央政府總預算案附屬單位預算之非營業特種基金計101個單位，其中作業基金編列業務總支出1兆7,881.9億元、債務基金、特別收入基金及資本計畫基金則分別編列基金用途7,790.92億元、2,620.4億元、92.2億元；以上非營業特種基金109年度業務總支出(含基金用途)合計2兆8,385.42億元，相較於109年度中央政府總預算案普通公務編列歲出2兆1,022億元，非營業特種基金之預算規模更為龐鉅；故各基金主管機關應依規定落實計畫預算制度，參據所屬非營業特種基金以往年度計畫執行績效，確實審核109年度業務計畫內容、可行性並據以覈實編列預算。
(二)非營業特種基金107年度主要營運(業務)計畫執行結果未達預計目標者占60.71%，其中執行率未及3成者計10項，已影響各該基金設立目的之達成
按審計部107年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」指出，當年度104個非營業特種基金，主要營運(業務)計畫共計224項，已達預計目標者88項，占39.29%，未達預計目標者計136項，占60.71%；其中10項計畫執行率未及三成(詳附表1)，而離島建設基金「離島地區開發建設貸款計畫」、國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業(分)基金「住院病患醫療計畫」、原住民族綜合發展(分)基金「原住民經濟產業貸款信用保證業務」、大專校院轉型及退場基金「私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫」等4項計畫107年度更全數未執行。上述營運(業務)計畫執行結果差異大，主要原因如：銀行評估開發建設貸款計畫後全數以自有資金核貸、無原住民申請信用保證案件、尚無私立大專院校提出長期融資貸款申請等，然亦凸顯營運(業務)計畫事前規劃擬訂與主管機關之審核未臻嚴謹周妥，已影響各該基金設立目的之達成。
(三)部分計畫項目連續數年執行率偏低，宜參照以往業務實績審慎評估計畫可行性，並核實編列109年度預算
1.109年度中央及地方政府預算籌編原則第五點(六)規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，凡績效不彰之計畫及不經濟或無必要之支出，均不得編列預算。…。特別收入及資本計畫基金應審慎推估可用資金，並妥作中長程資金運用規劃，且應在基金中程可用資金範圍內，依據設立目的及用途，擬具業務計畫，並配合編列預算。」
2.如附表2所列，部分非營業特種基金之營運(業務)計畫近年度(105至107年度)平均執行率僅達(或低於)5成，如：離島建設基金105至107年度「離島地區開發建設貸款計畫」均未執行；原住民族綜合發展(分)基金105及107年度「原住民經濟產業貸款信用保證業務」均未執行；大專校院轉型及退場基金106及107年度「協助推動學校轉型計畫」執行率均低於2成；營建建設基金106及107年度「都市更新推動工作」執行率均低於3成；行政院國家發展基金107年度「各項投資」執行率僅32.44%，預決算差異達129.79億元等；上開基金109年度預算案仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，宜確實檢討以往計畫執行率偏低之原因並妥謀改善。
綜上，部分非營業特種基金107年度營運(業務)計畫因申請或申貸狀況未如預期、涉徵收私人土地及部分路段民眾抗爭致減作部分工程等因素，致計畫項目執行率偏低，甚至完全未執行；鑒於部分計畫已連續數年執行情況未見改善，109年度預算仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，允宜確實檢討執行欠佳之原因予以改善，並參酌以往年度業務實績審慎評估計畫可行性，覈實訂定營運(業務)計畫暨編列預算，以落實計畫預算制度。
附表1：107年度中央政府非營業特種基金營運（業務）計畫項目執行率未達3成明細表
營運（業務）計畫
辦理之基金
單位
預計數
實際數
計畫執
行率
1.離島地區開發建設貸款計畫
離島建設基金
千元
20,000
0
未執行
2.住院病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人日
2,100
0
未執行
3.原住民經濟產業貸款信用保證業務
＊原住民族綜合發展基金
千元
5,000
0
未執行
4.私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
380,000
0
未執行
5.門診病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人次
79,926
4
0.01%
6.協助學校停招或停辦計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
47,000
1,047
2.23%
7.協助推動學校轉型計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
61,450
10,207
16.61%
8.都市更新推動工作
＊中央都市更新基金
千元
502,808
105,891
21.06%
9.吩坦尼貼片50微公克/小時
管制藥品製藥工廠作業基金
片
140,000
30,000
21.43%
10.核子事故支援工作計畫
核子事故緊急應變基金
千元
16,916
3,888
22.98%
※註：1.資料來源，審計部107年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」，甲-71頁。
2.表內列註記＊之基金為分預算單位。
附表2：近年度非營業特種基金主要營運(業務)計畫平均執行率僅(或低於)5成者之105至109年度計畫項目預、決算情形表
基金名稱/營運
(業務)計畫項目
單位
年度
預算數
（A）
決算數
（B）
預算與決算比較
差異數
（B）-（A）
執行率%
（B）/（A）
行政院國家發展基金
各項投資
千元
105
20,450,000
3,449,640
-17,000,360
16.87
106
16,320,000
10,557,026
-5,762,974
64.69
107
19,210,000
6,231,281
-12,978,719
32.44
108
22,600,000
-
-
-
109
22,600,000
-
-
-
營建建設基金
都市更新推動工作
千元
105
576,294
433,624
-142,670
75.24
106
595,569
171,249
-424,320
28.75
107
502,808
105,891
-396,916
21.06
108
743,784
-
-
-
109
678,665
-
-
-
管制藥品製藥工廠作業基金
吩坦尼貼片50微公克/小時
片
105
160,000
27,233
-132,767
17.02
106
140,000
9,084
-130,916
6.49
107
140,000
30,000
-110,000
21.43
108
-
-
-
-
109
-
-
-
-
原住民族綜合發展基金
原住民經濟產業貸款信用保證業務
千元
105
10,000
0
-10,000
0.00
106
5,000
2,090
-2,910
41.80
107
5,000
0
-5,000
0.00
108
5,000
-
-
-
109
5,000
-
-
-
離島建設基金
離島地區開發建設貸款計畫
千元
105
15,000
0
-15,000
0.00
106
25,000
0
-25,000
0.00
107
20,000
0
-20,000
0.00
108
20,000
-
-
-
109
20,000
-
-
-
國土永續發展基金＊
國土永續發展相關計畫
千元
105
-
-
-
-
106
126,657
31,785
-94,872
25.10
107
119,968
60,526
-59,442
50.45
108
102,079
-
-
-
109
142,755
-
-
-
大專校院轉型及退場基金＊
協助推動學校轉型計畫
千元
105
-
-
-
-
106
152,800
0
-152,800
0.00
107
61,450
10,207
-51,243
16.61
108
61,450
-
-
-
109
46,360
-
-
-
核能發電後端營運基金
低放射性廢棄物最終處置計畫
千元
105
133,012
76,044
-56,968
57.17
106
250,119
75,861
-174,258
30.33
107
267,031
95,237
-171,793
35.67
108
330,342
-
-
-
109
263,899
-
-
-
核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫
千元
105
166,468
102,539
-63,929
61.60
106
302,191
147,576
-154,615
48.84
107
645,566
258,842
-386,724
40.10
108
1,121,203
-
-
-
109
1,607,913
-
-
-
※註：1.資料來源，整理自審計部105至107年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(附冊–非營業部分)」、109年度「中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(非營業部分)」。
2.本表係整理臚列105至107年度非營業特種基金之營運(業務)計畫項目平均執行率約達(或低於)50％者，並納入各該基金相同營運(業務)計畫項目108年度、109年度預算案編列情形作為比較。
3.表內部分非營業基金，如：國土永續發展基金、大專校院轉型及退場基金等係106年度新設立基金，故無105年度預、決算資料；另部分預、決算數與增減比較如有尾差，係因四捨五入所致。
（分機：1926 林靜玟）