90至109年度非營業基金支應之公共建設計畫1每年預算約在277億元至818億元間，占整體公共建設規模5.51%至18.57%，變動幅度略大但趨勢並不明顯，平均值為451億元，占比11.31%。各項計畫之年度管考及績效評估係依「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」、「行政院所屬各機關管制考核業務查證實施要點」及「行政院管制計畫評核作業手冊」辦理；另行政院公共工程委員會設有跨部會之公共建設督導會報，106年度以前列管可支用預算數1億元以上之公共建設計畫，107年度起改為列管可支用預算數5千萬元以上之計畫，針對各計畫之預算執行績效及進度進行列管，每月召開會議追蹤辦理情形，並辦理計畫實地訪查、工程施工查核，以協助解決計畫及標案遭遇問題。惟查：
(一)10個機關主管非營業基金重大建設計畫近年預算執行率平均值未達7成
經調查交通部、國防部等10個機關主管之非營業基金104至107年度計畫總經費在10億元以上重大建設計畫預算執行情形2，77項計畫4年預算平均執行率僅63.93%（詳附表1），其中105年度執行率54.27%最低，其後雖逐年提升，至107年度執行率最高，增至69.53%；另以基金別觀之，17個基金中，僅水資源作業基金之重大建設計畫4年平均預算執行率超過8成，而交通作業基金、國軍營舍及設施改建基金、國軍生產及服務作業基金、國立文化機構作業基金、國立臺灣大學附設醫院作業基金、農業作業基金、營建建設基金及醫療藥品基金等8基金之重大建設計畫預算執行率均未達平均值，其中以醫療藥品基金平均執行率7.38%最低，國軍生產及服務作業基金15.41%次之，該等基金主管機關之監督及計畫執行機關之推動均有欠積極。
附表1：非營業基金104至107年度重大建設計畫執行情形
單位: %
主管機關
名稱
非營業基金
名稱
計畫
項數
各年度預算執行率
104年度
105年度
106年度
107年度
平均
交通部
交通作業基金
24
44.32
14.87
71.02
48.56
44.69
航港建設基金
8
80.34
79.56
73.58
85.02
79.63
國防部
國軍營舍及設施改建基金
17
48.81
69.39
62.43
47.34
56.99
國軍生產及服務作業基金
1
-
-
-
15.41
15.41
國軍退除役官兵輔導委員會
榮民醫療作業基金
4
100.00
94.85
27.47
95.10
79.36
文化部
國立文化機構作業基金
4
13.34
39.32
51.06
67.01
42.68
科技部
科學園區管理局作業基金
4
70.15
77.09
91.62
68.39
76.81
經濟部
水資源作業基金
3
74.81
76.33
97.18
99.59
86.98
經濟特別收入基金
1
52.01
80.43
87.24
94.16
78.46
教育部
國立臺灣大學附設醫院作業基金
2
15.51
10.52
49.71
92.34
42.02
國立臺灣科技大學校務基金
1
-
100.00
48.56
69.76
72.77
國立政治大學校務基金
1
0.10
57.06
100.00
100.00
64.29
國立臺灣師範大學校務基金
1
-
-
100.00
46.03
73.02
行政院農業委員會
農業特別收入基金
2
72.26
72.58
58.65
73.66
69.29
農業作業基金
1
-
39.12
66.73
44.37
50.07
內政部
營建建設基金
2
43.38
46.88
61.46
91.95
60.92
衛生福利部
醫療藥品基金
1
-
-
2.35
12.40
7.38
合計
77
62.95
54.27
68.98
69.53
63.93
※註：1.資料來源，整理自各機關資料。
2.預算執行率＝決算數/可支用預算數；106年度以前決算數為審定決算數，107年度決算數為機關自編決算數。
(二)逾6成重大建設計畫預算執行率未達80%，其中以未達50%之計畫項數最多
若以104至107年度個別計畫之執行情形分析（詳附表2），77項計畫中，51項平均執行率未達80%，比率約66.23%，其中執行率未達50%之計畫28項，占36.36%最高，執行率介於70%至79%、60%至69%及50%至59%分別占10.39%、9.09%及10.39%；除國軍生產及服務作業基金及醫療藥品基金各1項計畫，執行率未達50%外，以交通作業基金19項計畫、近8成計畫執行率未達50%最高，其次則為國立文化機構作業基金及國立臺灣大學附設醫院作業基金，執行率未達5成之計畫占比各50%次之，且該等計畫各年度執行情形多數欠佳，允宜釐清延宕問題癥結儘速排除外，並應強化各項計畫進度之控管機制。
附表2：非營業基金104至107年度重大建設計畫執行情形
單位: 項
非營業基金名稱
計畫
項數
預算執行率
≧80%
70%-79%
60%-69%
50%-59%
<50%
交通作業基金
24
3
0
0
2
19
航港建設基金
8
5
1
1
0
1
國軍營舍及設施改建基金
17
12
1
0
1
3
國軍生產及服務作業基金
1
0
0
0
0
1
榮民醫療作業基金
4
2
0
1
1
0
國立文化機構作業基金
4
0
1
0
1
2
科學園區管理局作業基金
4
2
0
2
0
0
水資源作業基金
3
2
1
0
0
0
經濟特別收入基金
1
0
1
0
0
0
國立臺灣大學附設醫院作業基金
2
0
0
0
1
1
國立臺灣科技大學校務基金
1
0
1
0
0
0
國立政治大學校務基金
1
0
0
1
0
0
國立臺灣師範大學校務基金
1
0
1
0
0
0
農業特別收入基金
2
0
1
1
0
0
農業作業基金
1
0
0
0
1
0
營建建設基金
2
0
0
1
1
0
醫療藥品基金
1
0
0
0
0
1
合計
77
26
8
7
8
28
※註：1.資料來源，整理自各機關提供104至107年度辦理之公共建設計畫或固定資產建設改良擴充之專案計畫，計畫總額在10億元以上者之資料。
2.104至107年度平均預算執行率計算至小數點後2位，若預算執行率為79.36%則歸屬70%-79%類別，以此類推。
綜上，經調查交通部等10個機關104至107年度重大建設計畫預算執行情形，發現77項計畫平均執行率未達7成，17個基金逾6成重大建設計畫預算執行率未達80%，其中以未達50%之計畫比率最高，顯示該等主管機關之監督及計畫執行機關之推動有待加強，允宜按行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點等相關規範確實控管計畫執行進度，俾使各項重大建設計畫如期如質完成。
（分機：8663鄭寧）