109年度非營業基金之公共建設計畫預算480億元，占整體公共建設計畫規模10.28%，相較於總預算占比35.25%及營業基金占比32.96%，預算較低。非營業基金之公共建設計畫依行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點提報，並按政府公共建設計畫先期作業實施要點編報年度預算；另109年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法規定，各基金之固定資產建設改良擴充計畫應詳予規劃評估，新興重要公共工程建設應先行製作選擇方案及替代方案及其成本效益分析，並提供財源籌措及資金運用之說明，成本效益分析應確實評估未來營運及維修成本支出等財源籌措之可行性。經查：
(一)部分非營業基金支應之建設計畫因未能審慎規劃及評估，於前期作業階段即因窒礙難行而停止
經調查統計非營業基金198年度至108年3月間辦理之公共建設計畫、購建固定資產建設改良擴充計畫及公共工程計畫，共有6個基金14項計畫發生停辦、緩辦情形（詳附表1），該等計畫多數在前期作業階段即因預算編列不足、施工風險高，多次流標、廢標，經檢討後確認無必要性或無效益，甚或無力負擔完工後營運費用而停辦，顯示執行機關規劃時未能確實檢討計畫是否符合需求，對於技術、市場、土地、經濟、財務、環境等可行性未做周詳之考慮，亦未確實評估風險及未來營運及維修成本等，肇致計畫窒礙難行而停擺；其中航港建設基金「高雄港前鎮商港區土地開發計畫」停辦前已投入51億餘元，目前尚因土地取得問題停辦中，啟動時程未定，影響基金之資金調度及資源分配甚鉅。
附表1：非營業基金98至108年3月間停辦或緩辦之建設計畫明細表
單位：新臺幣千元
基金
名稱
計畫名稱
計畫
總經費
計畫
期間
停、緩辦
日期
停、緩辦前
已投入金額
停辦/緩辦原因
國軍營舍及設施改建基金
福山營區新建工程
89,492
100-105
105.2.3
10,753
因工程流標、廢標7次及建築師無法取得臺北市製免辦建照許可，依法不能開工等因素，已核定停辦
長官駐點室新建工程
33,318
106-107
107.7.30
0
經檢討無駐用需求，已核定停辦
莒光營區新建工程
2,561,070
104-108
105.9.10
0
因澎湖縣政府離島建設計畫調整，全案暫緩執行
建國營區整修工程
35,000
106-107
107.1.19
40
經檢定建物氯離子含量過高，無投資整建效益，已核定停辦
國立成功大學附設醫院作業基金
國立成功大學醫學院附設醫院門診大樓9樓10樓增建計畫
306,944
102-104
103.12.24
7,664
因增建工程之施工風險高，廠商利潤不足，致無投標意願，多次流標
國立政治大學校務基金
通識教育大樓新建工程
183,484
98~104
103.9.11
3,810
教室空間尚敷使用，無興建大樓迫切性，且興建位置有安全疑慮，加上完成後水電及人力支出將造成學校龐大負擔，又會破壞自然景觀，經103年第180次校務會議通過暫緩興建
交通作業基金
屏北機場跑道改善工程
198,773
98-99
99.3.29
2,866
因屏東航空站營運量持續衰退及跑道道面並無結構性破壞
中部國際機場空側試機坪折流牆設施建置工程
35,916
104-105
104.3.11
0
折流牆設施建置因尚可以管理手段進行測試作業，無急需設置之必要，緩辦中
綠島機場跑道地帶延伸工程
383,460
106-109
107.12.26
1,166
因原飛航較大機型之主要目的已消失，延伸跑道已無急迫性
航港建設基金
南星土地開發計畫
4,080,145
100-108
108.4.24
0
第1期開發範圍已完成營運中，第2期開發範圍刻辦理二階環評範疇界定作業，經召開3次審查會後因大林蒲居民及環保團體等單位持續抗爭，範疇界定仍無法完成，另開發範圍（自由貿易港區第2期）經行政院107年2月開會決議將該土地納入經濟部「新材料循環產業園區」參與合作開發，目前區內基礎建設已停辦，爰於107年10月報請終止計畫，行政院已於108年4月同意
高雄港前鎮商港區土地開發計畫
6,826,679
97-102
104.6.8
5,178,663
因土地取得有困難，103年申請停辦，104年核定停辦，需配合中油公司及舊港區石化業者於洲際二期計畫倉儲物流區營運時程，調整啟動時機
醫療藥品基金
苗栗醫院「急重症大樓擴建工程」案
505,731
99-105
104.8.6
13,852
歷經多次流標，又因營建工程物價指數增加，故提案停止興建計畫，以加強整修現有建築物為替代方案及發展老人醫療照護資源
基隆醫院「腫瘤醫療暨檢驗大樓新建計畫」案
201,270
99-101
102.9.6
2,690
歷經多次流標，變更空間規劃，增加室內裝修設備，致原編預算不足支應，亦使工程招標困難；此外，基地位處山坡地，東西兩側高低差約10公尺，經勘查有地下水，於基礎開挖時恐有坍塌之虞，且基地腹地狹小，出入動線不良、施工機具進出不易，於基礎開挖時其材料的擺放、施工界面及高低差之處理，均有難度，又基隆屬多雨天候，施工狀態不易掌控等，均影響廠商投標意願。已停辦
胸腔病院「5號及6號醫療大樓擴建工程」案
90,343
106-108
108.3.25
330
因預算過低，多次流標，為因應物價指數等因素，擬調整預算，惟經估算需增加1,200萬元，故再就醫院整體經營發展重新檢討，經評估醫療需求、實際執行及效益分析，確有窒礙難行因素，故停止執行
※註：1.資料來源，整理自各基金之主管機關提供資料及相關會議紀錄。
(二)宜審慎評估計畫之可行性及妥擬替代方案，以避免預算編列已久，卻無法如期推動執行
前開經調查之非營業基金近10年已編列預算卻逾1年未執行之建設計畫共8件（詳附表2），其未執行或未動工原因包含受到民眾及環保團體反對及抗爭、部分基地被提報為歷史建物及文化聚落，受文化資產保存法及相關法令限制，需另覓其他地點、招標不順，發生多次流標、廢標，及預算編列不足等，影響基金資源分配及運用。除不可預知之意外事故，計畫如選址及興建過程可能遭受居民環保團體反對，於前期規劃時，即應審慎評估計畫之可行性及替代方案，並於開始執行後，加強與當地民眾及環保團體之溝通，以避免發生抗爭持續難解之困境；另工程施作及經費規劃亦應參酌市場行情詳實規劃，以避免計畫未能按期程動工及執行預算，無法按預定進度達成原定計畫目標及效益。
附表2：非營業基金98至108年3月間編列預算逾一年未執行之建設計畫明細表 單位：新臺幣千元
基金
名稱
計畫
名稱
計畫
期間
計畫
總經費
截至107年底
累計支用數
計畫目標及效益
未執行原因
交通作業基金
國道7號高雄路段計畫
100-111
61,549,570
44,175
紓解國1鼎金系統交流道以南路段交通嚴重壅塞，提升台88線服務水準，與國道1、3、10號及台88線快速道路構成高雄都會區完整之高、快速公路網，提供高屏地區快速便捷之客貨運輸服務
計畫於102年進入第二階段環評，環保署業於 103年9月9日召開二階環評範疇界定會議，惟期間受到地方民眾及環保團體發言反對及杯葛議事進行，至107年12月共召開22次延續會議，108年1月辦理地質與空氣品質調查現勘，將辦理調查評估、研擬二階環境影響評估報告書，並俟二階環評審查通過，及建設計畫陳奉核後，賡續辦理後續作業
國立成功大學附設醫院作業基金
國立成功大學醫學院附設醫院放射腫瘤部新建計畫
103-105
98,750
0
提升優質放射腫瘤醫療環境，冀能引進最新醫療科技之高能輻射治療設備，並建構多元化醫療儀器設備系統，以提高腫瘤治癒率，確保病患生命安全，增進民眾健康福祉
因結構體工程與廠商發生履約爭議終止契約，重新辦理招標，106年度3次招標皆流標；建築執照於107年1月到期，故重新辦理建築執照申請，相關執照於同年11月取得。取得建築執照後重新辦理招標，經4次流標及1次廢標，於108年4月賡續辦理招標作業
國立政治大學校務基金
法學院館興建工程
100-108
550,000
1,742
為培養具備科技整合能力之法律人才，因應社會變遷之多元化與複雜化，與提供便捷與快速之教學、研究及學習空間，並將規劃全棟院館採用高速光纖寬頻網路，連結各研究室、辦公室，各研討教室朝向E化環境，讓全院師生擁有更便利之研究教學與學習環境
部分興建基地因臺北市文資審議委員會於107年3月決議全區以登錄為聚落建築群方式保留；教育部同意興建地點變更，並經校務會議通過，已於108年完成設計監造委任作業，現在進行需求討論。
國軍營舍及設施改建基金
長官駐點室新建工程
106-107
33,318
0
規劃提供長官駐點使用
經檢討無駐用需求，已核定停辦。
莒光營區新建工程
104-108
2,561,070
0
配合澎湖縣政府離島建設計畫，陸軍澎防部搬遷拱北營區
因澎湖縣政府離島建設計畫調整，暫緩執行
醫療藥品基金
苗栗醫院「急重症大樓擴建工程」案
99-105
505,731
13,852
提供全新醫療大樓，成立直線加速治療室及腫瘤治療團隊，讓病人無須遠赴外縣市 就醫，可獲得更完整醫療照護，增加病人就醫可近性
歷經多次流標，且營建工程物價指數增加，故提案停止興建，並以加強整修現有建築物為替代方案及發展老人醫療照護資源
基隆醫院「腫瘤醫療暨檢驗大樓新建計畫」案
99-101
201,270
2,690
接受腫瘤醫療科別病患需轉診他院或至外縣市就醫造成民眾不便，擬在已報廢之焚化爐用地上，興建腫瘤醫療暨檢驗大樓，提升基隆市民腫瘤治療照護品質、改善醫療空間不足問題
歷經多次流標，變更空間規劃，增加室內裝修設備等，致原編預算不足，且使工程招標困難，加上基地位處山坡地，基礎開挖時恐有坍塌之虞，且腹地狹小，出入動線不良、施工機具進出不易等，又基隆多雨，施工狀態不易掌控，影響投標意願
胸腔病院「5號及6號醫療大樓擴建工程」案
106-108
90,343
330
為滿足大仁德地區醫療需求及醫院門住整合照護，規劃10個診間門診服務以及增設電腦斷層掃描儀，造福當地民眾健康
因預算過低，招標過程多次流標，擬調整預算，經估算需增加1,200萬元，故就醫院整體經營發展重新檢討，經評估醫療需求、實際執行及效益分析，確有窒礙難行之因素，故停止執行
※註：1.資料來源，整理自各基金之主管機關提供資料。
綜上，98至108年3月間國軍營舍及設施改建基金等6個非營業基金推動之14項建設計畫因未能審慎規劃與評估等，致計畫窒礙難行而停辦、緩辦；另8項計畫因受到民眾或環保團體反對及抗爭、或發生履約爭議、或多次流標、廢標、預算編列不足等，致預算編列超過1年卻未執行。鑑於非營業基金資源有限，各機關允宜於各計畫前期規劃時，審酌計畫是否符合需求，確實辦理可行性評估及成本效益分析，並妥擬替代方案，以避免計畫執行後發生停辦、緩辦或預算編列後無法執行情形。
（分機：8663鄭寧）