財政部109年度單位預算案編列「填補行政院公營事業民營化基金」(以下簡稱民營化基金)獎補助費85億7,739萬3千元，較108年度預算增加4億1,619萬3千元，係補助該基金所需支應公營事業移轉民營時，政府應負擔之加發6個月薪給、補償各項損失與支應民營化前退休人員退休撫卹給付及三節慰問金、早期退休人員生活困難特別照護金等經費；惟該基金成立以來連年短絀，近年更因釋股預算無法執行，遂仰賴財政部編列經費挹注。茲說明如下：
(一)民營化基金連年虧損，109年度預估歷年累計短絀高達629億餘元，舉債空間僅餘不及5億元
1.民營化基金係屬特別收入基金，設立目的旨在促進公營事業民營化政策之推動，將公營事業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出；惟該基金歷年編列之釋股收入，因欠缺合理性頻遭本院反對，亦因行政院民營化政策方向轉變而停擺，只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出。故自90年度成立以來，除91、94、95及106年度產生賸餘外，其餘年度均為短絀，迄至109年底之預計累積短絀高達629億8,168萬2千元(詳附表1)，短絀情形嚴重。
2.民營化基金編列之釋股收入雖無法執行，但每年需負擔之民營化前已退休員工之退休金等支出，卻需按時支付；爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第6條規定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支付相關法定支出。惟由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加，債務舉借數由98年底之336億元，逐年攀升至102年底之591億餘元，迄109年底預估將達626億餘元，距舉債上限631億餘元，舉債空間僅餘不及5億元(詳附表2)。
附表1：民營化基金歷年收支、餘絀及國庫撥充概況表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
餘絀
國庫撥充
90
-
10,361,595
-10,361,595
-
91
5,073,624
4,067,475
1,006,149
5,000,000
92
663,132
14,051,245
-13,388,113
-
93
20,928
3,434,917
-3,413,989
-
94
12,388,843
5,296,947
7,091,896
-
95
5,924,547
5,129,112
795,435
-
96-105
37,270,307
81,545,485
-44,275,178
25,242,000
106
8,301,557
7,883,568
417,988
7,545,811
107
8,029,292
8,135,089
-105,797
7,722,324
108
8,357,526
8,785,170
-427,644
8,161,200
109
8,777,796
9,098,631
-320,835
8,577,393
合 計
-62,981,682
62,248,728
※註：1.資料來源，民營化基金各年度之預、決算書。
2.90-107年度為決算數，108-109年度為預算案數。
3.部分數字因四捨五入關係，故有尾差。
附表2：民營化基金101年度至109年度各年底剩餘舉債空間計算表
單位：新台幣億元
年度
當年度釋股收入預算
以前年度釋股收入預算保留(註3)
舉債上限數
債務舉借數
剩餘舉債
空間
101
0.05
642.98
643.03
529.70
113.33
102
0
635.31
635.31
591.70
43.61
103
0
635.31
635.31
611.90
23.41
104
0
635.31
635.31
618.06
17.25
105
3.70
633.06
636.76
623.23
13.53106
4.00
633.03
637.03
621.65
15.38
107
0
632.29
632.29
622.15
10.14
108
0
631.86
631.86
629.28
2.58
109
0
631.86
631.86
626.94
4.92
※註：1.資料來源，民營化基金。
2.101-107年度為決算數，108-109年度為預算案數。
3.以前年度釋股收入預算保留數為期初數據；109年度保留數，係假設108年度未執行之釋股保留數屆時仍全數保留。
(二)國發會已同意該基金中長期退場，然尚未擬定退場計畫
1.行政院主計總處107年6月12日審查民營化基金108年度預算會議意見略以，該基金主要以公營事業民營化之釋股收入，支應民營化相關支出，因國營事業民營化不易，近年來支出高度仰賴國庫撥補，已喪失原定財源，長期累積巨額短絀未能改善，未能達成基金設置目的，建議財政部研議檢討裁撤該基金。嗣經國家發展委員會107年7月3日召開「研商非營業特種基金退場檢討相關事宜」會議決議略以：民營化基金同意退場，後續執行細節部分，請行政院主計總處協助財政部辦理。
2.詢據國庫署表示，行政院主計總處108年1月已同意該基金釋股預算保留數及未償債務餘額由普通基金承接，惟查中央政府特種基金管理準則第19條規定，特種基金裁撤後，其餘存權益應歸屬中央政府，考量所稱餘存權益尚乏明確定義，且無該等特種基金裁撤後資產及負債承接之相關規定，為期審慎，將請行政院主計總處協處提供後續處理意見，爰尚未完成退場計畫之擬具。
綜上，民營化基金成立以來，由於釋股預算無法順利執行，僅得以舉債支應民營化相關支出，致迄109年底預計累積短絀高達629億元，舉債空間僅餘不及5億元，現國發會既已同意該基金退場，允宜洽商行政院主計總處討論退場方式及執行細節，並儘速擬具退場計畫函報行政院同意，俾辦理後續事宜。