國有財產署及所屬（以下簡稱國產署）109年度單位預算案於「財產收入－財產孳息」項下編列「權利金收入」18億9,648萬1千元，較108年度預算減少5,269萬6千元，近年地上權案件標脫率及標脫面積逐年降低，致權利金大幅遞減。茲說明如下：
(一)101年修正國有財產法第53條，明定面積在1,650平方公尺以上者不得標售；國產署為保留國有土地所有權，改以出租、設定地上權等釋出使用權方式，引進民間資金開發利用，以促進國有土地活化使用。其中地上權案件由於未具所有權，100年以前僅有13件個案，101年度修法後，地上權案件擁有之低土地成本優勢，一度使招標情況頗為熱絡，惟近年公告地價隨著土地價格調高，105年全國平均漲幅甚至高達三成，致地上權案件地租大幅調升，再加上地上權住宅融資等問題，致地上權案件數大幅減少。
(二)據國產署提供國有非公用土地設定地上權案件之統計，自101年度標脫率達50%之後即逐年下降至105年度之13%，106、107年度回升到26%、32%，至108年度1至8月標脫率為54.55%；而得標權利金與底價之比率亦由101年度之174.57%，下降至108年度之117.57%；再由標脫面積觀察，自於103年度達到高峰5.08公頃，104年度下降為3.78公頃，之後逐年下降為105年度之2.30公頃及106年度之1.58公頃，107年則略升回3.13公頃，然截至108年8月僅標脫1.04公頃；復從標脫總金額觀察，102、104年度標脫金額雖均逾70億元，然105年度即減少為15.3億元，107年度復攀升至115.6億元。由此可知，107年度因修正租金計算公式及調整權利金底價，致標脫率、標脫面積、標脫金額均較大幅提升，然108年度迄至8月底標脫總金額卻大幅滑落為7.1億元(詳附表1)，詢據該署表示，主要係108年8月26日公告招標之14宗土地，總底價約25.35億元，將於10月28日開標所致。
(三)國產署權利金收入內容雖包括委託經營、改良利用、設定地上權、標租等項目，最主要仍為地上權案件之權利金。如由101至109年度該項收入預、決算情形觀察，僅101年度出現超收，而102年度達到高峰58億餘元後，103至106年度權利金收入均編列30餘億元，惟103至104年度僅執行20餘億元，105年度再減為11億餘元，106年度又減至3億餘元，致預算執行率連年下降，由103年度之68.36%滑落至106年度之11.44%。爰該署107年度調降預算編列數為20億元，108年度再度下修為15億元，109年度則維持與108年度相同(詳附表2)。
(四)由於105年全國公告地價平均漲幅高達三成，不僅使標脫之地上權案件減少，陸續有7件地上權案件辦理提前解約；據國產署提供解約之地上權案件資料顯示，105年度解約1件、106年度解約5件及107年度解約1件，得標權利金共逾22億元(詳附表3)，雖係按合約年限比例退還權利金，然需退還數額恐逾10億元以上。國產署雖擬有適時協助地上權人與終止合約後適時活化利用等措施，恐尚需對租金及融資等問題儘速研議因應對策，俾利地上權人確實履約。
附表1：近年國有非公用土地招標地上權案件概況表
單位：件；公頃；新台幣千元
年度
列標宗數
標脫宗數
標脫率%
列標面積
標脫面積
標脫總金額
得標權利金/底價%
101
24
12
50.00
8.2536
3.0800
3,233,462
174.57
102
49
22
44.90
15.2034
4.8494
7,220,367
138.01
103
46
17
36.96
25.0387
5.0779
2,705,556
107.92
104
48
16
33.33
16.5781
3.7798
7,016,469
118.08
105
46
6
13.04
16.7232
2.2954
1,530,898
107.66
106
34
9
26.47
8.7122
1.5841
691,424
106.18
107
25
8
32.00
9.4823
3.1329
11,561,997
165.41
108
11
6
54.55
2.9615
1.0423714,297
117.57
※註：1.資料來源，財政部國產署；108年度為1-8月之統計數據。
2.108年截至8月資料列標宗數及面積不包含108年8月26日公告招標14宗土地，面積4.6665公頃，訂於10月28日開標。
附表2：近年國有非公用土地設定地上權之權利金預、決算概況表
單位：新台幣千元
年度
權利金收入-地上權案件
預算數
決算數
預算執行率
101
2,657,137
2,665,791
100.33%
102
6,600,000
5,826,839
88.29%
103
3,000,000
2,050,901
68.36%
104
3,000,000
2,240,004
74.67%
105
3,000,000
1,100,263
36.68%
106
3,000,000
343,234
11.44%
107
2,000,000
1,225,039
61.25%
108
1,500,000
385,681
25.71%
109
1,500,000
-
-
※註：1.資料來源，財政部國產署；108年度決算數為1-8月之統計數據，109年度為預算案數。
附表3：地上權案件提前解約概況表 單位：新台幣千元
訂約年度
解約年度
標案名稱
得標權利金
解約原因
102
105
台北市大安區金華段四小段205-2地號等5筆
767,890
未依契約約定期限取得建造執照並開工，經限期改善仍未改善。
102
106
屏東縣屏東市香揚段一小段25地號
61,200
103
106
台北市中正區臨沂段二小段42地號
414,000
104
106
台北市中正區臨沂段四小段117地號等3筆
686,660
104
106
台南市安平區古堡段2012地號等2筆
35,899
104
106
新竹縣竹東鎮杞林段5地號等5筆
51,680
105
107
臺北市中正區臨沂段二小段32地號
215,800
※註：1.資料來源，財政部國產署。
綜上，近年地上權案件標脫率逐年降低，致權利金收入決算大幅減少，故國產署自103年度起即減少地上權權利金之編列；然108年1至8月，是類案件權利金之實現數僅3.9億元；另面對地上權案件標脫件數及面積逐年降低與提前解約等問題，允宜對租金及融資等問題賡續研謀因應對策，俾促進國有土地活化使用。