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交通部暨交通部運輸研究所109年度單位預算評估報告

一、為利交通運輸政策規劃、推動、執行及評估,允宜強化科技技術建構公共運輸使用狀況之大數據資料庫及相關運用 日期:108年9月 報告名稱:交通部暨交通部運輸研究所109年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、交通部 資料類別:預算案評估 作者:黃怡娟 叢宏安

交通部109年度「一般行政」編列「交通統計」836萬5千元,辦理交通統計專案調查、交通公務統計及編製統計電子刊物所需業務費等,提供交通施政決策重要參據、施政績效考核及各界參考。經查:

(一)民眾日常使用運輸工具狀況之調查統計連續辦理8次後停辦

交通部自98年起按年辦理「民眾日常使用運具狀況調查」,參考歐美先進國家之定義與調查方式,建立公共運輸使用率相關指標,供作該部推動公路公共運輸相關計畫參考。該調查主要內容包括各縣市別之運具次數及旅次主運具市占率、民眾外出旅次分析及搭乘運具之滿意度分析等資訊,其中:公共運具包括捷運、公車、客運、計程車、臺鐵、高鐵等;私人機動運具包括機車、自用客車、自用貨車等;非機動運具包括步行與自行車。

前述調查統計為我國民眾對各類運具使用情形之唯一常態性官方統計,藉此瞭解各種運具使用之狀況,有助交通建設之規劃。例如:105年最後1次之統計結果顯示,與98年(第1次)相較,公共運具次數市占率上升1.8個百分點,呈緩步成長趨勢、軌道運輸市占率8年上升1.9個百分點;我國民眾外出使用率最高之運具均為私人運具,歷年市占率並無明顯降低,政府部門仍需積極努力提高公共運具之便利性以提高民眾搭乘意願。惟交通部106年9月19日發布,106年起停止辦理「民眾日常使用運具狀況調查」。

(二)「民眾日常使用運具狀況調查」涵蓋各縣市之公私運具使用情形,多年來已為各界廣泛引用

由於民眾日常使用運具狀況調查涵蓋各縣市之公私運具使用情形,多年來已為各界廣泛引用,部分交通建設計畫或直接引用該統計作為績效指標或據為參考,例如:公路公共運輸相關計畫直接引用該統計結果作為績效指標、交通部智慧運輸系統發展建設計畫(106-109年)參考該調查研定「提高公共運輸使用量10%」之衡量方式;交通部「101年運輸政策白皮書-綠運輸」中,訂有配合我國減碳目標預訂於114年度公共運輸市占率提升至30%之目標,而公共運輸市占率亦來自該統計調查。

是以,該統計停辦後,部分計畫須配合修正,如:交通部於106年12月6日奉行政院核定「公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)」第1次修正計畫,刪除原計畫引用該統計之「公共運輸市占率」及「公共運輸服務滿意度」2項指標,增加「電子票證使用率」1項指標。

(三)民眾日常使用運具狀況調查統計停辦後,我國民眾使用各類運具情形之全貌統計資訊闕如

計算公共運輸市占率需以公私運具為基礎,且透過觀察全國各縣市民眾之不同運具使用狀況及趨勢,可瞭解城鄉差異及需求、近年度綠色運輸推動情形及公共與私人運具之消長等。目前雖有臺鐵、高鐵、捷運及公路運輸之載客量公開資訊,惟並未涵蓋所有運具,尚無法取代市占率資訊,是以,該統計停辦後,相關計畫推動後公共運具取代私人運具之成效,恐無適當之衡量指標;此外,該統計包括民眾對公共運輸滿意度調查,停辦後,政府投入巨資推動之公共運輸相關政策,亦可能缺乏民眾回饋資訊。故此,行政院於「公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)」修正計畫核定函表示,該等指標多年來已被廣泛引用,請交通部審慎評估刪除後之影響。

綜上,交通建設對於提高民眾生活品質、促進國家經濟及區域之發展至關重要,各縣市民眾使用運具之現況可透過相關統計調查,以具體數據呈現,有利各界瞭解政策推動背景並評估效益。我國民眾使用各類運具情形之唯一常態性官方統計業於106年起停辦,停辦後我國民眾使用各類運具情形之全貌統計資訊闕如;隨著社會進步,電子票證使用日益普及,為期全國一致及後續彙整分析所需,交通部允宜研議強化科技技術建構公共運輸使用狀況之大數據資料庫及相關運用,俾利交通運輸政策之規劃、推動、執行及評估。