近年社會重大殺人、家庭暴力或兒虐致死及殺子自殺等事件頻傳，政府雖已設置相關服務機制提供協助，卻難以避免憾事發生，爰衛福部提出「強化社會安全網計畫」(下稱本計畫)，奉行政院107年2月26日核定，總經費62億3,223萬3千元，公務預算負擔28億7,094萬元，執行期間107年度至109年度，107年度至108年度已編列17億5,805萬4千元，衛福部109年度續編最後1年經費11億1,288萬6千元。
按本計畫之目標係結合政府各部門力量，建構一張綿密安全防護網，扶持社會中每一個個體，於其生活或所處環境出現危機時，仍能保有其生存所需之基本能力，進而抵抗並面對各種問題。為達成上述目標，本計畫實施策略共分為4項，包含：布建社會福利服務中心整合社會救助與福利服務、整合保護性服務與高風險家庭服務、整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務，及整合跨部會服務體系。由於本計畫預計辦理工作項目甚多，現有人力有限，有增聘人員之需要，該部推估本計畫人力需求計3,021人，包含「充實地方政府社工人力配置及進用計畫」補助地方政府從事保護性工作與身心障礙者需求評估(ICF)等人力計 876人，現行公益彩券回饋金補助地方政府辦理「家庭福利服務中心」社會工作人員及社工督導 201 人，以及配合本計畫新增業務而增補專業人力計1,944 人。
據衛福部之資料顯示(詳附表1)，107年度預計進用人力計1,704人，實際進用1,316人，不足388人，其中進用人力比率低於7成之工作計畫，包含社會福利服務中心人力、加害人合併精神疾病(含自殺企圖）服務人力及加害人處遇協調服務人力等3項計畫；另該部規劃108年底累計進用人力預計為2,267人，惟截至108年8月底實際進用1,639人，尚須增聘628人。該部檢討人力進用不足之原因，包含本計畫係107年6月6日核定，執行至107年底僅約半年、地方自籌經費困難、部分縣市政府未依計畫支薪聘用或未給予證照、學歷加給、本計畫延續不確定性高，以及偏遠、離島地區招募不易所致，鑒於人力遴補程序須一定時程，且社工人數攸關本計畫執行量能，該部允宜督促地方政府加強辦理。
綜上，為建構社會安全體系，衛福部於107年度推動強化社會安全網計畫，預計107年度至109年度增聘相關人力逾3千人，惟截至108年8月底實際累計進用1,639人，須於108年底補足628人之缺口，鑒於人力遴補程序須一定時程，且部分偏遠、離島地區招募不易，允宜督促地方政府加強辦理。
附表1：強化社會安全網計畫107年度至109年度進用人力、金額一覽表 單位：人；%；新台幣千元
年度
工作計畫名稱
社會福利服務中心人力
脫貧方案家庭服務人力
整合保護性服務及因應高度風險個案新增保護社工人力
兒少保護醫療整合中心人力
加害人合併精神疾病（含自殺企圖）服務人力
加害人處遇協調服務人力
少年偏差行為及虞犯輔導人力
充實地方政府社工人力配置及進用計畫人力
107
預計進用人力(人)A
614
42
176
8
106
41
31
686
實際進用人力(人)B
392
34
126
7
51
27
28
651
實際進用人力比率(%)B/A
63.84%
80.95%
71.59%
87.50%
48.11%
65.85%
90.32%
94.90%
預計補助金額(千元)C
184,241
12,451
18,844
35,956
26,635
11,237
5,165
191,353
實際補助金額(千元)D
153,574
10,622
11,603
13,229
16,093
6,199
4,955
184,353
經費執行率(%)D/C
83.35%
85.31%
61.57%
36.79%
60.42%
55.17%
95.93%
96.34%
實際與預計差異原因
因計畫於107年6月6日核定補助，各地方政府方能聘用人力，至聘用進度未如預期。
因計畫於107年6月6日核定補助，各地方政府方能聘用人力，至聘用進度未如預期。
本計畫為107年2月26日經行政院核定，爰本計畫補助人力係自107年下半年開始執行，因僅有半年度之執行期間，爰各地方政府於人力招募上時間較為不足。
所估經費為全年度經費，本補助計畫於強化社會安全網計畫核定後始辦理，爰107年執行期半年。
本計畫於107年2月核定，經各縣市政府提報申請計畫送衛福部審查及修正，至107年6月始完成各縣市政府申請計畫及補助經費核定。考量計畫執行期程未及1年，及因部分縣市政府所申請補助項目，並非本計畫所核定補助項目，致經依縣市政府實際需求審查後，預計補助金額與實際補助金額有所落差。
又107年11月適逢縣市首長選舉，部分縣市政府因未能於人事凍結作業前完成人力進用，致預計進用人力與實際進用人力有所落差。
因計畫核定時間較晚，各縣市評估人力聘用期程，故未申請足額經費。
因計畫於107年6月6日核定補助，各地方政府方能聘用人力；另社工人員異動且徵補程序須經一定期程，致人力未能立即補實。
108年1-8月
預計累計進用人力(人)
870
80
334
8
203
56
31
685
實際累計進用人力(人)
598
62
208
7
128
39
28
569
預計補助金額(千元)
290,062
23,384
102,100
16,000
63,227
15,342
6,815
176,185
實際補助金額(千元)
232,206
21,126
74,617
7,760
60,262
12,714
6,773
181,408
實際與預計差異原因
因各地方政府人力進用情形未如預期。經查聘用率未達6成者為臺北市(46.2%)、新北市(59.2%)、新竹縣(44.4%)、雲林縣(53.1%)、嘉義縣(59.4%)、連江縣(16.4%)；其中聘用人力不足以偏鄉地區或離島居多。
本案108年2月1日核定補助後，各地方政府持續聘用人力中
本計畫為跨年度計畫，未來衛福部將檢討是否改採一次核定分年補助之方式，以簡化行政及縮短經費撥付期程，使社工人力盡速到位。
本計畫採分2期撥付款項，已先撥付50%費用。
1.本計畫經費編列時，經主計總處衡酌前一年度人力進用及經費執行狀況後酌予核刪，致無法依原計畫所定當年度進用社工人數及經費需求，如數核定補助各縣市政府。
2.本計畫策略三108年所核定補助心理衛生及處遇協調社工（含督導）人力計有259人，至108年8月底止，已進用167人，進用率64.48%，係因所進用資格條件限定為社工領域，另服務對象相較問題複雜、具潛在暴力危險，致影響社工轉任意願。
社工人員異動且其徵補程序須經一定期程，致人力未能立即補實。
本案因108年2月1日核定補助後，各地方政府持續聘用人力中；另社工人員異動且其徵補程序須經一定期程，致人力未能立即補實。
109
預計累計進用人力(人)
1,154
83
498
8
283
88
31
686
預計補助金額(千元)
351,902
24,599
137,205
18,000
94,419
26,807
6,815
198,569
註：充實地方政府社工人力配置及進用計畫人力含充實地方政府366人、公務預算保護性社工320人及家防基金190人，共計876人，本表指納入前2者共686人，家防基金190人未納入計算。
※註：1.資料來源，衛福部。
2.本表數據含中央及補助地方政府進用人力。