社家署109年度「社會福利服務業務」項下，編列「我國少子女化對策計畫」(下稱本計畫)102億9,944萬8千元，其中「0至2歲嬰幼兒照顧」奉行政院108年6月4日核定，總經費610億7,600萬元，中央公務預算負擔492億2,900萬元，執行期間為107年至111年，107年度至108年度已編列165億6,977萬1千元，109年度續編第3年經費102億4,126萬4千元，有關本計畫辦理情形，謹說明如次：
(一)本計畫內容說明
為減輕家庭托育負擔，社家署自104年5月7日奉行政院核定辦理「建構托育管理制度實施計畫」，總經費為69億3,576萬8千元，實施期間為104年度至107年度。鑒於上述計畫於107年底屆期，且少子女化情形日益嚴重，該署續推出「我國少子女化對策計畫」(107年-111年)，並奉行政院於107年7月25日核定。本計畫以「0至5歲全面關照」精神，及擴展平價教保服務及減輕家長負擔為推動主軸，希冀達成「擴大公共化教保服務量」、「建置準公共化機制」及「擴大發放0至4歲育兒津貼」等3項目標，本計畫於108年6月4日奉行政院核定修正部分內容。
(二)截至108年7月底社區保母及私立托嬰中心簽約率已逾8成，惟部分縣市簽約率不高
社家署統計截至108年7月底，參與準公共化之社區保母為2萬671人、私立托嬰中心為709家，公設民營托嬰中心為196家，簽約率分別為86.10%、92.80%及100%，合計可收托7萬3,861名0至2歲之嬰幼兒，實際收托人數為5萬9,250人，包含未滿2歲人數為3萬9,030人(收托率52.84%)、滿2歲未滿3歲人數為2萬220人(收托率27.38%)，有關各縣市社區保母(居家托育)與私立托嬰中心(機構托育)簽約率及收托情形詳如附表1。
參據上述數據顯示，參與托育公共化與準公共化之嬰幼兒收托率合計雖達80.22%，惟其中近3成實為應進入教育部主管2至5歲之幼兒教保體系，卻仍由社區保母及托嬰中心持續照顧，待其滿2足歲後，若無法順利送托至幼兒園，將面臨無法領取後續補助之空窗期，亟待研議配套措施。另據該署提供各縣市居家托育及私立托嬰中心簽約情形(詳附表2)，部分縣市簽約率不高，如社區保母未簽約率逾3成之縣市包含臺北市、新竹縣及澎湖縣等3縣市；至於私立托嬰中心未簽約率逾3成之縣市，則包含臺北市、宜蘭縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣及新竹市等6縣市，該署允宜督促各地方政府瞭解原因，俾利計畫滾動檢討。
(三)本計畫最新民調顯示，僅有4成受訪者認同育兒津貼有助於鼓勵生育，高達7成受訪者無生育下一胎之規劃
社家署為瞭解本計畫實施迄今之民眾意見，於108年7月間針對臺閩地區領取育兒津貼民眾及領有未滿2歲兒童托育準公共化補助之家長，進行電話訪問(調查結果詳附表2)。結果顯示僅有41.6%民眾認同育兒津貼有助於鼓勵生育，高達7成民眾表示沒有生育下一胎之規劃；至於政府應加強之育兒措施，民調顯示增設公托中心或幼兒園、提高育兒津貼及相關補助位居前3位；至於受訪者對育兒津貼與準公共化托育政策滿意度分別為88.8%及7.0分。鑒於本計畫自107年7月推動迄今，仍有受訪者對部分政策不甚滿意，該署允宜督促各地方機關賡續積極辦理，並加強宣導，以貼近民眾需求。
(四)參據監察院108年6月針對育兒相關津貼補助之育兒措施調查意見，多數地方政府認為新制施行過於倉促，造成推動不易
參據監察院108年6月於網站公布「政府各相關部會對各類育兒相關津貼補助及以實物給付為主的育兒措施、非營利幼兒園及托育公共化等措施，是否符合現今民眾需求仍有檢討之必要案」之調查意見，多數地方政府認為托育新制措施施行後，因政策規劃期過於倉促，且未充分與相關團體單位溝通，致正式上路後，各界意見不斷造成推動不易。
此外，由於規劃期程過於倉促、欠缺與地方政府及民間團體足夠之溝通，且事前未落實資源盤點，復以地方政府執行人力等相關配套資源均未能充分到位，即行推動，致政策上路後亂象層出，民怨不斷。而政策執行後以滾動方式彈性修正，致地方政府無所適從，且須面對來自外界抱怨，並出現保母及私立托嬰中心業者等對於托育公共化及準公共化措施之簽約條文有諸多未明確之條款，暨對滾動式檢討方式多有微詞，凸顯托育政策之規劃未盡周延，有待檢討改進。
綜上，社家署推動未滿2歲兒童托育公共及準公共化補助計畫，截至108年7月底社區保母及私立托嬰中心簽約率已逾8成，惟部分縣市參與率不高，復據民調顯示高達7成受訪者無生育下一胎之規劃，且受訪者對部分政策不甚滿意，該署允宜督促各地方機關賡續積極辦理，並加強宣導，以提升有托育需求父母之送托意願，並落實政策美意。
附表1：截至108年7月底社區保母及私立托嬰中心加入托育公共與準公共化服務表單位：%
縣市別
居家托育(社區保母)
私立托嬰中心(機構托育)
已加入占比
未加入占比
已加入占比
未加入占比
項目
保母人數
收托未滿2歲嬰幼兒人數
保母人數
收托未滿2歲嬰幼兒人數
私立托嬰中心家數
收托未滿2歲嬰幼兒人數
私立托嬰中心家數
收托未滿2歲嬰幼兒人數
合 計
79.82%
91.33%
20.18%
8.67%
78.08%
85.86%
21.92%
14.14%
新北市
79.11%
94.04%
20.89%
5.96%
82.32%
93.61%
17.68%
6.39%
臺北市
54.95%
76.77%
45.05%
23.23%
62.73%
73.51%
37.27%
26.49%
桃園市
84.02%
93.56%
15.98%
6.44%
92.05%
98.37%
7.95%
1.63%
臺中市
96.39%
97.99%
3.61%
2.01%
83.44%
88.86%
16.56%
11.14%
臺南市
82.83%
93.88%
17.17%
6.12%
76.71%
80.28%
23.29%
19.72%
高雄市
83.44%
92.85%
16.56%
7.15%
80.00%
81.73%
20.00%
18.27%
宜蘭縣
81.71%
92.51%
18.29%
7.49%
66.67%
68.54%
33.33%
31.46%
新竹縣
55.57%
63.73%
44.43%
36.27%
80.77%
88.26%
19.23%
11.74%
苗栗縣
73.69%
89.16%
26.31%
10.84%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
彰化縣
96.13%
97.42%
3.87%
2.58%
85.37%
87.82%
14.63%
12.18%
南投縣
79.01%
97.22%
20.99%
2.78%
50.00%
58.33%
50.00%
41.67%
雲林縣
93.83%
95.12%
6.17%
4.88%
60.00%
63.19%
40.00%
36.81%
嘉義縣
81.50%
93.99%
18.50%
6.01%
0.00%
0.00%
100.00%
100.00%
屏東縣
99.14%
96.89%
0.86%
3.11%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
臺東縣
77.22%
89.13%
22.78%
10.87%
75.00%
80.30%
25.00%
19.70%
花蓮縣
73.48%
92.62%
26.52%
7.38%
75.00%
73.26%
25.00%
26.74%
澎湖縣
62.26%
87.80%
37.74%
12.20%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
基隆市
84.18%
93.19%
15.82%
6.81%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
新竹市
77.13%
86.17%
22.87%
13.83%
67.65%
78.40%
32.35%
21.60%
嘉義市
92.93%
98.80%
7.07%
1.20%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
金門縣
78.69%
89.80%
21.31%
10.20%
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
連江縣
100.00%
100.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
※註：1.資料來源，社家署提供。
2.本表為截至108年7月底數據，原資料為家數及人數，轉換為百分比表達。
附表2：社家署108年7月間辦理我國少子女化對策計畫民調結果
領取0至未滿2歲育兒津貼者(註2)
領有未滿2歲兒童托育準公共化補助者
(註3)
問 項
調查結果
問項
調查結果
請問您是透過什麼管道知道育兒津貼政策？
以網站（含官方網站、網路新聞、名人部落格、入口網站（如Google、Yahoo）、及其他網頁等）的41.7%最高，其次為親朋好友的37.3%
關於簽約保母/托嬰中心照顧孩子的品質，非常滿意為10分、非常不滿意為0分，請問您願意給幾分?
9.0分
請問您認不認同育兒津貼，有助於減輕家庭經濟負擔?
90.3%滿意
關於簽約保母/托嬰中心的托育環境，非常滿意為10分、非常不滿意為0分，請問您願意給幾分?
8.9分
請問您認不認同育兒津貼，有助於鼓勵生育?
41.6%認同
關於送托簽約保母/托嬰中心的托育補助金額，非常滿意為10分、非常不滿意為0分，請問您願意給幾分?
7.3分
請問您認不認同育兒津貼，設有綜合所得稅率未達20%的排富條款?
77.4%認同
有關尋找簽約保母/托嬰中心的容易程度，非常容易為10分、非常不容易為0分，請問您願意給幾分?
6.3分
請問您認不認同育兒津貼，沒有就業與否的條件限制?
90.9%認同
有關準公共化托育政策可以提高孩子送給保母/托嬰心照顧的意願，非常同意為10分、非常不同意為0分，請問您願意給幾分?
7.8分
請問您認不認同育兒津貼，對於第三名以上子女每月加發1,000元？
89.5%認同
有關準公共化托育政策可以減輕家長負擔的看法，非常同意為10分、非常不同意為0分，請問您願意給幾分?
7.8分
請問您對於申請育兒津貼的整體作業流程，滿不滿意?
88.8%滿意
有關政府推動準公共化托育政策的整體滿意度，非常滿意為10分、非常不滿意為0分，請問您願意給幾分?
7.0分
您認為政府應加強哪些育兒相關措施？
1.增設公托中心或幼兒園42.8%
2.提高育兒津貼補助金額39.3%
3.提高托育相關補助24.7%
請問您是否有生育下一胎的規劃嗎？
76.3%沒有規劃，因經濟負擔沉重39%最高，個人家庭計畫23%次之。
請問您選擇自己（或家人）照顧這位兒童的原因為何？
1.自己（或家人）照顧比較安心85.8%
2.比較省錢31.9%
3.找不到適合的保母（托嬰中心）12.5%
請問請領托育補助的孩子每月的托育費用扣除補助款後還需要負擔多少錢（不含延托費、二節年終獎金、副食品）?
10,000~未滿15,000元44%最高，5,000~未滿10,000元41%次之。平均金額為10,415元。
您是否有生育下一胎的規劃嗎？
沒有規劃73.9%，沒有規劃原因又以經濟負擔沉重45.1%最高
請問您對政府的公共化托育服務有沒有其他建議?
有建議者為52%，其補助金額提高20%最高，多蓋公托16%次之，補助時間延長15%再次之。
※註：1.資料來源，社家署提供。
2.本調查為108年7月1日至7月15日以電話訪問方式訪問臺閩地區領取0至未滿2歲育兒津貼之家長，採分層隨機抽樣方法，共計完成有效成功樣本數1,088人。
3.本調查為108年7月15日至7月25日以電話訪問方式訪問臺閩地區領有未滿2歲兒童托育準公共化補助之家長，採分層隨機抽樣方法，將臺閩地區按縣市分22個母體，各層有效樣本數依照各層內領有未滿2歲兒童托育準公共化補助人數占臺閩地區補助之總人數比例分配，有效成功樣本數共1,078人。