央行外匯資產之運用概可分為自行投資及委外經營兩部分，其中委外經營109年度預計營運量折合新台幣為4,656億8,400萬元，預計平均報酬率2.52%。惟查：

(一)將部分外匯資產委外經營，尚欠缺法源依據

關於中央銀行外匯資產之委外經營，據央行說明係適用中央銀行法第33條及第35條之規定辦理，其委外投資金額、受託機構之選擇標準等事項，並訂定行政內規予以管理。惟央行外匯資產之管理及運用除前揭法條外，尚依同法第34條辦理，其主要授權事項如下：

1.持有國際貨幣準備，並統籌調度外匯。（第33條）

2.調節外匯供需，以維持有秩序之外匯市場。（第34條）

3.擬訂外匯調度及收支計畫，以及外國貨幣、票據及有價證券之買賣。（第35條第1項）

依上開規定，該法並未授權央行得將外匯資產之運用委外辦理，爰央行將部分外匯資產委外經營，欠缺法源依據。

(二)允宜參酌中央政府設置之各退休及社會保險基金，為法制化規範

現行中央政府設置之退休基金（如公務人員退休撫卹基金、勞工退休基金）及社會保險基金（如勞工保險基金、國民年金保險基金）之運用，亦將基金之運用分為自行投資及委外經營兩部分，惟均在母法規定其基金得委外經營之，以作為各該基金委託經營之依據（詳附表1）。如公務人員退休撫卹基金管理條例第2條第4項規定：「本基金之運用得委託經營之。有關委託經營辦法由考試院會同行政院以命令定之。」兩院爰會銜訂定「公務人員退休撫卹基金委託經營辦法」，以規範包括基金委託經營之比例、運用範圍、受託經營及保管機構應具備之資格條件，以及各該機構之選定程序等委外經營相關事項，並將該辦法依中央法規標準法第7條規定「即送立法院」。

是以，中央銀行以行政內規規範外匯資產委託經營之相關事項，並列為不公開資訊，實不利評估其外匯資產管理及運用之遵循程度，限縮外部監督之權利。

附表1：中央政府設置之社會保險基金及退休基金委託經營法源依據

項目

委託經營規定

法源依據

公務人員退休撫卹基金

公務人員退休撫卹基金委託經營辦法

公務人員退休撫卹基金管理條例第2條第4項

勞工退休基金

勞工退休金條例退休基金委託經營要點

勞工退休金條例第33條第2項

勞工保險基金

勞工保險基金委託經營作業要點

勞工保險條例第67條第2項、勞工保險基金管理及運用辦法第2條第2項

國民年金保險基金

國民年金保險基金委託經營辦法

國民年金法第48條第2項

※註：1.資料來源，立法院法源法律網資料庫，預算中心整理。

綜上，中央銀行將部分外匯存底委外經營投資，尚欠法源依據，且以行政內規規範外匯資產之管理及運用事項，限縮外部監督之權利，允宜參酌中央政府設置之各類社會保險基金或退休基金，賦予外匯資產委託經營之法源依據，俾法制化辦理。