央行109年度預計發售生肖紀念套幣13萬9千套，發行收入2億5,020萬元、發行成本2億2,125萬1千元；另預計發行國家風景區紀念幣3萬套，編列營業外利益131萬5千元。經查：
(一)發行各種生肖、主題套幣供民眾收藏，惟部分已發行多年套幣尚未全部售罄，徒增管理負擔
依中央銀行法第18之3條規定：「本行得發行金銀幣及紀念性券幣；其發行辦法，由本行定之…。」又依該行94年9月30日修正發布金銀幣及紀念性券幣發行辦法第5條第2項規定：「…發行主題，以國家重大慶典、重要節日、舉辦著名國際性活動或國家其他具有特殊紀念意義之事蹟為限。」爰中央行除發行鈔券及硬幣外，並發行各種具收藏價值之生肖套幣、主題套幣、紀念性質套幣等，其中生肖套幣於82年開始發售，截至107年度底止，已發售至第三輪；主題套幣計有84年至86年間發售之花卉蝴蝶、87年至100年間發售之臺灣原住民文化主題14種套幣、101年起發售之國家公園等8種紀念幣等。
依央行提供資料顯示(詳如附表1)，有部分套幣已發行多年惟迄今尚未全部售罄，如88年至93年間發售之排灣族、卑南族、魯凱族、阿美族、布農族等5種套幣已發行逾15年至20年間，均尚有庫存，尤以阿美族套幣庫存數量1萬9,408套為最多，另101年起發售之國家公園采風系列主題套幣，除101年度發行之墾丁國家公園套幣無庫存外，其餘有8套至8,320套不等之庫存數，而生肖套幣自105年起產生庫存現象，105年至108年間分別有1,358套至1萬2,195套不等之庫存數量，顯示民眾購買套幣之熱潮有減退現象，央行允宜設計多元、活潑之主題套幣，以刺激民眾購買意願。
附表1：央行截至108年7月底止各類套幣尚有庫存數量情形表
單位：套
套幣名稱
發行年度
生產數量
庫存數量
原住民文化采風系列－排灣族
88
251,800
52
原住民文化采風系列－卑南族
89
251,600
136
原住民文化采風系列－魯凱族
90
252,000
399
原住民文化采風系列－阿美族
91
235,000
19,408
原住民文化采風系列－布農族
93
120,000
712
國家公園采風系列－玉山
102
63,000
11
國家公園采風系列－陽明山
103
63,000
8,320
國家公園采風系列－太魯閣
104
40,000
8
國家公園采風系列－雪霸
105
30,000
62
國家公園采風系列－金門
106
30,000
882
國家公園采風系列－東沙環礁
107
30,000
5,228
猴年生肖套幣
105
147,000
1,358
雞年生肖套幣
106
147,000
3,672
狗年生肖套幣
107
143,000
8,182
豬年生肖套幣
108
139,000
12,195
※註：資料來源，中央銀行提供。
(二)部分套幣首年度銷售量呈逐年下滑情形，允宜研謀有效行銷推廣策略
分析央行105年度至107年度已發售各種生肖、主題套幣首年度銷售情形，發現首年銷售量呈下滑情形(詳附表2) ，以國家公園采風系列主題套幣為例，截至107年底止已發售7座國家公園系列主題套幣，雖央行已視銷售情形調整生產數量，按最近期於105年度調降生產數量為3萬套，惟105至107年度首年度銷售數量由105年度之25,781套，逐年減少至107年度之1萬8,483套，減少7,298套，約24.33%，首年度銷售比率亦由105年度之85.94%逐年遞減至107年度之61.61%；生肖套幣部分，105至107年度首年度銷售數量由105年度之14萬5,000套，逐年減少至107年度之13萬4,748套，減少1萬252套，銷售比率亦由105年度之98.64%逐年遞減至107年度之94.23%，央行允宜研謀有效行銷推廣策略，以提升各類套幣之銷售量。
附表2：央行105年度至107年度各類套幣首年度銷售情形表
單位：套；%
套幣名稱
發行年度
生產數量
首年度銷售情形
數量
比率
國家公園采風系列－雪霸
105
30,000
25,781
85.94
國家公園采風系列－金門
106
30,000
23,343
77.81
國家公園采風系列－東沙環礁
107
30,000
18,483
61.61
猴年生肖套幣
105
147,000
145,000
98.64
雞年生肖套幣
106
147,000
142,514
96.95
狗年生肖套幣
107
143,000
134,748
94.23
※註：資料來源，中央銀行提供。
綜上，央行發行各種生肖、主題套幣供民眾收藏，惟部分已發行多年套幣尚未全部售罄，徒增管理負擔，或發行首年度銷售量呈下滑之情事，允宜設計多元、活潑之主題套幣，以刺激民眾購買意願，並研謀有效行銷推廣策略。