政府為健全長期照護服務體系之發展，保障接受長期照護者之權益，爰訂定長期照顧服務法，並於104年6月3日經總統公布，長期照護體系人力除本國照顧人力外，將外籍看護工（屬社福外勞）定位為我國長照補充人力。然而我國社福外勞呈持續增加趨勢，且集中於少數國家，加以培訓之本國照顧員就業率僅約7成，實不利長照體系人力之建立。
針對前開政策，就業安定基金109年度「外籍勞工管理計畫」項下編列辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障事項等相關事項1億6,846萬5千元；另「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」編列辦理照顧服務員職業訓練1億0,529萬7千元。經查：
(一)社福外勞呈持續增加趨勢，且來源國甚為集中
在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，已是亟需勞動人力挹注國家競相爭取之人力資源，復以東南亞各勞力輸出國之經濟逐漸發展，其國內勞動力市場需求與日俱增，勞力輸出政策隨時可能調整。惟我國目前開放引進之外勞來源國為印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞及蒙古等6國，108年7月底印尼、菲律賓、泰國、越南之勞工在臺人數占外勞總人數之比率各為38.19%、21.86%、8.53%及31.43%，馬來西亞及蒙古等國家僅2人，亦即外勞來源國集中於4個國家(詳附表1)，若該等國家勞力輸出政策變動，我國可能面臨較大之衝擊。
另外，我國社福外勞由101年度突破20萬人為20萬2,694人，其後大致呈持續增加之趨勢，108年7月底則較107年底微幅減少：102年底至107年底各為21萬215人、22萬11人、22萬4,356人、23萬7,291人、25萬157人及25萬8,097人，108年7月底25萬8,078人；再者，截至108年7月底社福外勞集中於少數國籍，76.72%為印尼籍，為免日後因單一國家勞工輸出政策變更而造成人力缺口，實有多元化外勞來源國之需要。
附表1：108年7月底外勞國籍人數分布情形表 單位：人
類別
項目
印尼
菲律賓
泰國
越南
其他
合計
產業
外勞
人數
73,012
123,917
60,053
194,582
1
451,565
百分比
16.17%
27.44%
13.30%
43.09%
0.00%
100%
社福
外勞
人數
197,985
31,199
446
28,447
1
258,078
百分比
76.72%
12.09%
0.17%
11.02%
0.00%
100%
合計
人數
270,997
155,116
60,499
223,029
2
709,643
百分比
38.19%
21.86%
8.53%
31.43%
0.00%
100%
※註：1.資料來源，勞動統計月報，108年7月。
2.「其他」含馬來西亞及蒙古等其他國家。
(二)國內照顧服務員訓後就業率僅約7成
為因應國內高齡與失能人口成長肇致長期照顧需求之增加，主要由勞動部(勞動力發展署)及衛生福利部等部會負責辦理照顧服務員職前及在職訓練，惟每年培訓照顧服務員訓後就業率最高仍僅7成左右(詳附表2)，亦即本國籍照顧服務員訓後約3成未能就業。
附表2：辦理照顧服務員職前訓練及訓後就業情形
年度
結訓人數
(人)
訓後至醫院
就業人數(人)
訓後居家服務
就業人數(人)
就業率
100
5,729
1,465
2,179
63.6%
101
6,334
1,717
2,343
64.1%
102
6,210
2,455
1,569
64.8%
103
5,675
2,499
1,388
68.5%
104
5,837
104年度以後未委外調查
67.2%
105
5,669
70.3%
106
7,146
67.7%
107
8,307
71.7%
108
4,380
-
※註：1.資料來源，勞動力發展署。
2.108年結訓人數係統計至6月底，該年度就業率尚在追蹤統計中。
綜上，台灣老年人口比例增加，邁向高齡社會趨勢短期內恐難扭轉，實有龐大之長期照顧需求，惟目前社福外勞集中於少數來源國，屬印尼國籍者達76.72%，加以國內照顧服務員訓後就業率約7成，仍有約3成未就業，實不利長照體系人力之建立，允宜檢討改善。