故宮以「基於院區安全管理、概括承受原有福利會員工就業需要、尚無其他合適替代單位」為由，自90年7月起將文物複製品銷售及餐飲服務委託故宮員工消費合作社(以下簡稱消合社)辦理，消合社並將委託代辦業務所得盈餘分配予社員。嗣內政部於98年6月17日函釋，合作社委託代辦業務之服務對象非屬合作社之社員者，委託代辦業務所得之盈餘，不得分配予社員。

監察院並於102年糾正故宮略以，機關員工合作社委託代辦業務之盈餘非由社員所創造，引發社會輿論對委託機關人員自肥之負面批評，難為社會大眾所接受，且依合作社法中央主管機關內政部之說明，故宮消合社90年度至97年度將接受機關委託代辦業務之盈餘共計1.79億元分配予社員，顯係誤解合作社法盈餘分配規定，核有失當。

本院多次作成決議要求故宮依法收回不法盈餘，故宮員工消費合作社於104年8月4日結束經營後，惟迄今尚未依法繳回97年度以前已分配社員之盈餘。目前辦理情形說明如下：

(一)故宮消合社尚未提出盈餘繳回之具體處理方式

故宮消合社於104年8月4日結束經營後，台北市政府多次要求消合社清算人提報檢查合作社之情形、執行清算事務之現況、資產負債表及財產目錄等財務報表、及依內政部函釋辦理委託代辦盈餘分配金追償款提列等事宜。

故宮消合社105年4月29日召開臨時社員大會，追認消合社104年1月1日至8月4日之社員服務業務及委託經營業務收支決算情形，並討論公益金及公積金捐贈事項，於105年5月24日將會議紀錄暨104年度收支財務報表函送台北市政府。

惟該次社員大會並未討論90年度至97年度分配予社員之委託代辦業務所得盈餘之議題，故宮105年6月3日函復消合社，請該社應提出具體方案。

復查故宮消合社於105年5月4日及105年8月3日函復台北市政府關於盈餘分配案，表示消合社未解散前，於103年4月23日經社員大會充分討論後舉行表決，並決議不予追繳，且該會議紀錄業經台北市政府社會局核備，爰消合社清算人係依前開會議結果執行。且若該社清算人違反上開社員大會不予追繳之決議，自行向90年至97年有領取盈餘分配金之社員追繳，預估前置作業及訴訟上需花費數千萬元，惟目前所能支配現金僅數十萬元，無力負擔上開訴訟費用，清算人亦無其他經費來源發動追繳，故依經濟上之考量，實際上似不可行。又該社已進行清算程序，並無任何盈餘得以補實。

(二)故宮消合社表示並無盈餘領取者名單，亦無債權人主張相關債權，允宜積極依各該年度所得扣繳憑單辦理追繳

故宮屢次請故宮消合社清算人提供已領取盈餘之社員名單、通訊地址及領取金額等相關資料，故宮消合社於105年4月27日函復故宮有關委辦業務文件檔案及清冊移交案時，表示經詢問前員工得知消合社並無90至97年間領取盈餘分配金之各該年度社員姓名(含入退社異動)及領取金額資料清冊之電子檔案。除應考慮個資相關法規限制外，該社於104年8月4日結束營業後，已無工作人力進行相關文書資料整理，故歉難提供前揭資料。若故宮需要前揭資料，請提供文書作業及主計人員自行著手整理，消合社清算人願意於能力範圍內義務從旁協助。

復故宮消合社105年8月3日答復台北市政府盈餘分配案及清算進度時表示，除無經費負擔盈餘追繳案外，清算人已依合作社法第63、64條規定，於105年6月4日以登報方式催告債權人限期報明債權，目前並無債權人向清算人報名債權。

是以，故宮消合社已近完成清算作業，迄今仍未提出具體處理方案，亦未提供資料，主管機關允宜積極督促其依各該年度所得扣繳憑單辦理追繳。

(三)為維護國庫權益，故宮允宜積極研商具體可行方式追繳盈餘

1.故宮認為台北市政府為故宮消合社之主管機關

故宮於105年6月24函復台北市政府有關盈餘分配處理案時，故宮表示將徵詢法律專業意見處理，惟為求適法適情解決，請台北市政府本諸主管機關之權責，並依內政部及行政院歷次相關函囑，輔導及監督故宮消合社提出具體可行處理方案，故宮當從旁協助，以求圓滿適法解決。

又故宮表示已針對本案委託法律事務所研提法律意見如下：「故宮消合社之主管機關為台北市政府，故宮依法對消合社並無監督管理之權限；又因故宮並非消合社之主管機關，故無公法上之追訴權責，亦無私法上之請求權。」

2.台北市政府認為故宮秉承故宮消合社之目的事業主管機關權責，應善盡督導責任

台北市政府105年6月14日、105年7月4日函復故宮，請故宮秉承故宮消合社之目的事業主管機關權責，依104年6月15日台北市政府邀集內政部、故宮及故宮消合社召開研商之會議結論辦理，善盡督導權責。爰目前故宮及台北市政府均認為自身僅為協助角色，對方為該案之權責單位並應負督導之責。惟故宮消合社社員即為故宮之員工，故宮之各處室主管亦為該期間領取盈餘分配者，卻因無該期間領取盈餘分配之社員姓名及電子檔之故，處理多年，懸而未決，惟各該年度尚有領取盈餘之所得扣繳憑單，可據以作為追繳依據。故宮允宜研議先將該院主管級以上人員列為優先繳回對象，作為表率，再全面追繳，俾維護國庫權益。

綜上，故宮員工消費合作社97年以前將接受故宮委託代辦業務之盈餘分配予社員，悖離合作社法規定，經監察院糾正其誤用法令在案，且依內政部及台北市政府社會局104年6月15日會議結論意見，認應收回盈餘，可採幾年分攤繳還，本院亦多次作成決議要求故宮消合社依法收回已分配盈餘。故宮消合社於104年8月4日結束經營後，迄今尚未繳回已分配盈餘，亦未提出具體處理方案，故宮宜秉承目的事業主管機關之權責，持續積極督導辦理追繳，並研議將該院主管級以上人員列為優先繳回對象，作為表率，再全面追繳，俾維護國庫權益。