受極端氣候之影響，我國每年農業因遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至數百億元，而政府現金救助金額占災損之比率未及三成，囿於國家財政資源有限，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率以分攤農民風險，惟迄107年度整體農業保險覆蓋率僅6.21%，允宜研謀提升。茲說明如下：
(一)近5年度我國農業遭受天然災害致損金額，年平均約134.63億元，而農委會核定現金救助金額約僅占農損金額之27%
依107年度農業統計年報所示，近5年度(103至107年度，以下同)農業遭受天然災害致損金額介於32億餘元至383億餘元間，年平均達134.63億元(詳附表1)，其中以農作物受損金額最高，其次為漁產及民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定置有農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近5年度核定現金救助金額介於6.73億元至98.67億元間，年平均約36.34億元，約占農損金額之27%，意即農民需自行負擔7成以上之損失，囿於政府財政資源有限，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需建構完善之農業保險機制，以保障農民之財產安全。
附表1：103至107年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助金額統計表 單位：新台幣千元；%
年度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金占比(H=G/F*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計
(F=A+B+C+D+E)
103
3,084,320
4,801
20,847
14,595
90,343
3,214,906
673,884
20.96
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
4,576,630
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
103-107平均
10,648,998
62,791
1,557,064
298,041
895,682
13,462,575
3,634,411
27.00
※註：1.資料來源，107年度農業統計年報。
2.表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等之損失。
(二)迄107年度我國整體農業保險之覆蓋率僅6.21%，畜產業更僅有0.70%，亟待提升
為協助農漁民分散經營風險，提高經營保障，穩定收入，農委會自104年起推動試辦農作物天然災害保險，並逐步擴大試辦範圍，目前刻正推動完成農業保險法之立法程序，以作為未來全面辦理農業保險之依據。惟依該會所提供之資料，自104年起推動試辦農業保險，近3年度(105至107年度)整體農業保險之覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及農業設施)分別為0.69%、6.01%及6.21%，其中107年度畜產之保險覆蓋率更僅0.7%(詳附表2)，相較於當年度畜產災損金額達1億7,958萬2千元，而政府核定現金救助金額3,542萬4千元，僅占災損金額之19.73%而言，亟需積極提升其保險覆蓋率，以保障農民之經營風險。
附表2：107年度農業天然災害損失金額、政府核定現金救助金額及農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；件
107年度
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產
農業設施
合 計
農業天然災害損失金額
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
現金救助補助核定金額
1,375,759
35,424
644,172
246
未另計
2,055,601
農業保險投保件數
11,613
25
273
0
206
12,117
農業保險保費
79,827
892
41,022
0
2,376
124,117
保費補助
41,565
446
13,348
0
990
56,349
農業保險理賠金額
4,057
0
32,253
0
-註3
36,310
農業保險覆蓋率(%)
6.46
0.7
2.48
0
2.23
6.21
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)；漁產現金救助補助核定金額高於農業天然災害損失金額，依該會說明係因現金救助金額包含部分漁產於災後陸續發生需救助補助之案例所致。
3.農業設施保險期滿案件尚無理賠或部分未滿期。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險並保障其財產安全，農委會自104年起試辦農業保險，刻正推動完成農業保險法之立法程序，以作為未來全面辦理農業保險之依據，惟鑒於農業保險試辦迄今已4年，目前整體農業保險之覆蓋率約僅6.21%，允宜深入探究原因並研謀提升，以達協助農、林、漁、牧業者分散農業經營風險，並使政府相關救助支出及農民收益趨於穩定之目標。