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行政院農業委員會所屬109年度單位預算評估報告

一一、為落實邊境防檢疫工作及兼顧檢疫犬之動物福祉,允宜適時調整其配置,並持續強化各項防檢宣導業務 日期:108年10月 報告名稱:行政院農業委員會所屬109年度單位預算評估報告 目錄大綱:伍、動植物防疫檢疫局及所屬 資料類別:預算案評估 作者:羅玉姍

防檢局109年度於「動植物防檢疫管理-植物檢疫業務」分支計畫項下,編列委辦費6,489萬2千元辦理動植物檢疫偵測犬隊之訓練及執行勤務管理計畫,另於罰款及賠償收入項下編列罰金罰鍰及怠金3,768萬3千元,主要就違反畜牧法、植物防疫檢疫法及動物傳染病防治條例規定裁罰之罰鍰收入。經查:

(一)允宜於兼顧檢疫犬之動物福祉及邊境檢疫安全下,適時通盤考量以調整檢疫犬配置情形

為避免旅客入境未依植物防疫檢疫法及動物傳染病防治條例申請檢疫,逕攜帶附著有危險性疫病害蟲動植物及農產品等入境,造成國內農業及畜產業傷害,防檢局每年度編列預算委託國立屏東科技大學偵測犬訓練中心進行新檢疫犬組織訓練,按該局提供之資料,截至108年8月底共配置50組檢疫犬(詳附表1),並以航班頻繁之桃園機場配置組數為最多(27組),各機場等配置之檢疫犬執行航班比率多有成長,除桃園機場(約4成)外其餘機場執行比率均逾6成。據防檢局說明,我國於入境港埠配置檢疫犬組之平均密度並未較其餘國家低,且入境貨物、旅客行李與郵包等檢查仍以關務署海關人員及X光機為主,檢疫犬僅為輔助海關人員、檢疫人員偵察違法攜帶農畜產品入境,以遏阻旅客僥倖違規心態。

另為因應非洲豬瘟疫情,防檢局108年度已增加3組檢疫犬(107年度為47組),並預計於109年度擴增至56組,又農委會為維護檢疫犬之福祉,於104年9月間頒訂「政府部門執勤犬照護管理規則」,規範檢疫犬執勤工時及服務年限等,為維護邊境檢疫,並兼顧檢疫犬得以維持良好執勤狀態,該局允宜持續通盤考量各航班來源地可能攜帶檢疫物種類檢出率、輸入動植物疫病害蟲風險及入境航班次及總人數等因素,適時調整檢疫犬配置及執勤情形。

(二)為因應非洲豬瘟疫情,允宜持續加強推廣各項防檢疫宣導及落實檢疫工作

依據防檢局105年度至108年度罰金罰鍰及怠金預算編列及執行情形(詳附表2),107年度起決算數大幅增加,108年截至8月底已達7,663萬6千元,較106年度增幅幾乎達2倍,且預算數自108年度起亦攀升,主要係因應非洲豬瘟疫情,動物傳染病防治條例107年12月12日增訂第45條之1,致預算增加(108年度編列違反動物傳染病防治條例相關規定行政罰鍰收入2,343萬8千元較107年度300萬元增幅達將近7倍)。

查防檢局有關因應非洲豬瘟邊境管制作為旅客違規統計情形,107年度12月18日至108年9月15日因攜帶產品之來源國為非洲豬瘟疫情國家案件數共534件,我國國籍旅客違規案件數為179件(33.52%),又自108年1月25日至9月15日罰鍰20萬元以上案件(297件),有205件(69.02%)未能繳清罰鍰而遭拒絕入境,且相關裁罰件數仍有上升。因非洲豬瘟疫情持續擴散,且入境旅客日益增加,為確保邊境檢疫安全,允宜積極辦理宣導業務及落實各項檢疫工作。

綜上,為防治動植物疫病由入境影響國內農業,防檢局每年度編列委辦費預算辦理檢疫犬培訓,並配置於各大機場協助偵察違法攜帶農畜產品,惟近年度非洲豬瘟疫情日益嚴峻,裁罰案件逐漸增加,為完善邊境檢疫工作,允宜持續積極宣導民眾防檢疫觀念,並於兼顧檢疫犬福祉下,適時考量調整配置情形。

附表1:檢疫犬預算編列及執行情形  單位:新臺幣千元;隻;班次;%

年度

105

106

107

108

預算數

44,625

44,625

43,992

43,992

決算數

44,625

44,625

43,992

50,492

松山機場

(兼基隆港、臺北港)

配置數

7

8

9

9

執行航班

4,825

4,597

5,095

3,004

航班班次

8,429

7,575

8,038

4,718

執行比率

57.24

60.69

63.39

63.67

桃園機場

配置數

26

26

25

27

執行航班

29,344

31,297

40,648

30,048

航班班次

108,673

109,243

114,253

69,453

執行比率

27.00

28.65

35.58

43.26

臺中機場

(兼臺中港)

配置數

4

4

4

5

執行航班

3,3063,134

4,493

2,715

航班班次

5,180

4,662

5,452

3,286

執行比率

63.82

67.22

82.41

82.62

高雄機場

(兼高雄港、臺南機場)

配置數

7

6

6

5

執行航班

8,445

8,942

10,520

7,646

航班班次

17,339

16,465

18,213

11,273

執行比率

48.71

54.31

57.76

67.83

金門水頭碼頭

配置數

3

3

3

4

執行航班

5,093

5,319

5,428

3,848

航班班次

7,651

8,203

7,953

4,471

執行比率

66.57

64.84

68.25

86.07

合計

配置數

47

47

47

50

執行航班

51,013

53,289

66,184

47,261

航班班次

139,621

137,945

145,956

88,730

執行比率

36.54

38.63

45.35

53.26

※註:1.資料來源,防檢局提供。

2.108年數據係截至8月底止。

附表2:防檢局105年度至108年度罰金罰鍰及怠金預算編列及執行情形         單位:新臺幣千元;件

年度

105年度

106年度

107年度

108年度

法定預算數

5,334

7,635

9,616

30,192

審定決算數

20,276

27,311

37,276

76,636

案件數

2,099

2,949

4,804

7,906

※註:1.資料來源,防檢局提供。

2.108年數據係截至8月底止。