外交部109年度於「國際合作及關懷」業務計畫之「駐外技術服務」及「加強雙邊及多邊合作」分支計畫分別編列12億1,071萬4千元及103億3,034萬1千元，計畫內容包含預計委託財團法人國際合作發展基金會（以下簡稱國合會）辦理相關國際技術合作計畫12億3,683萬元，國合會109年度預算案則同額編列委辦計畫收入。國合會近年來為落實我國援外政策白皮書揭示之援外方針，及與國際援助潮流接軌，展開技術合作模式變革工作，以期提升援助合作計畫效益，然各項技術合作計畫之執行成果多有未如預期情形。經查：
(一)107年度部分技術合作計畫因執行成果未能如期，致108年度截至8月底止執行率未及5成
據外交部說明，我政府援外均依據「國際合作發展法」及「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」，明確規範各項國際合作計畫之規劃評估及績效考核作業。該部於雙邊合作計畫進行前，均依規定就受援方所提計畫之內容、金額、可行性、效益等項目進行初步評估，並按計畫性質由駐在國政府、我駐館或派遣專家進行評估。經檢視國合會近年來接受外交部委託辦理技術合作計畫執行情形，其中107年度辦理之80項合作計畫中，部分計畫因駐在國合作單位未能如期如質配合計畫推動相關事宜，或駐團事前未審慎評估合作國家現況或實需，妥善規劃相關事宜等因素，致執行成果未如預期，包括史瓦帝尼果樹產銷計畫，因合作單位墾區開發時程延宕，影響種苗繁殖作業、史瓦帝尼技職教育與職業訓練提升計畫，因史國人口基數、訓練參與度及費用負擔能力與國內情況相差甚多，在職進修推廣教育中心之開課進度及招生人數未如預期等（詳附表1）。
附表1：外交部107年度委託國合會執行委辦計畫落後情形一覽表
落後原因分類
計畫名稱
107年度落後原因摘要
駐在國合作單位因素
史瓦帝尼果樹產銷計畫
因合作單位墾區開發時程延宕，影響種苗繁殖作業。
史瓦帝尼電子公文暨檔案管理發展計畫
因史國採購效率欠彰，電子公文暨檔案管理系統等建置案改於國內招標，復因史國多次要求調整系統規格，致計畫執行進度延宕。
厄瓜多牡蠣繁養殖計畫
因繁養殖中心水電系統及抽水管路設置工程招標作業延遲，及漁民合作社配合意願不高，致牡蠣苗放養進度未如預期。
印尼技術團南蘇拉威西優良稻種發展計畫
因費時與哈山努定大學協調免收計畫行政管理費事宜，影響後續溫室與倉庫之設計規劃及招標作業時程。
巴林水產養殖繁殖發展顧問派遣計畫
因駐在國合作單位業務主管人事更迭，暫緩執行新進人員培訓及飼料生產等工作。
海地南部省稻作增產計畫
因合作單位招標作業延遲，致倉庫、曬穀場工程進度落後。
聖克里斯多福及尼維斯聖啟茨生態公園維養計畫
因與新接手經營之農場經理對於園區之營運方向存有歧異，致園區農產品營收未如預期。
尼加拉瓜竹栽培及竹工藝生產效率提升計畫
因合作單位臨時更換輔導廠商，致輔導轉型示範工廠計畫進度延宕。
巴拉圭醫療資訊管理效能提升計畫
因巴國配合系統開發人員更替頻繁，且現有人力不敷後續系統推廣及諮詢等工作，影響計畫遂行。
宏都拉斯酪梨健康種苗繁殖計畫
因宏國防檢局遲至10月甫與宏國農科局完成協商並同意現行酪梨種苗規範，致苗圃認證進度較預計落後。
瓜地馬拉竹產業計畫
因農牧部採購流程延宕，致建立竹林場管理規劃書工作進度落後。
宏都拉斯馬鈴薯健康種薯繁殖計畫
宏國農牧部農科局與檢疫局指稱計畫生產種薯疑似帶病要求停產停售，致計畫進度落後。
事前規劃作業未臻完善
史瓦帝尼技職教育與職業訓練提升計畫
因史國人口基數、訓練參與度及費用負擔能力與國內情況相差甚多，在職進修推廣教育中心之開課進度及招生人數未如預期。
聖克里斯多福及尼維斯農業因應氣候變遷調適能力提升計畫
因駐在國農政單位要求，延後辦理農業資訊應用推廣活動。
貝里斯慢性腎衰竭基礎防治體系建構計畫
因貝國家戶平均人口數降低，致實際收案衛教人數較預計減少。
聖克里斯多福及尼維斯慢性腎臟病基礎防治體系建構計畫
因合作醫院透析中心淨水設備儲水槽容量不足，未能安裝捐贈之血液透析儀；另為避免與其他活動衝突，衛教推廣訓練班延至下年度辦理。
瓜地馬拉竹產業計畫
因竹材選別、處理及裁切等作業時程較原訂增加，另聘僱臨時工無竹構搭建技術與經驗，致建置竹材處理場進度延後。
聖文森強化農民組織暨提升蔬果生產技術計畫
因聖國缺乏氮源材料且須費時處理，致含益生菌肥料生產數量不足。
註：1.資料來源：外交部提供，本中心整理。
(二)外交部108年度委託國合會執行各項技術合作計畫進度未如預期，截至8月底止執行率未及60%者逾3成
外交部108年截至8月底止與國合會簽約，預計委託該會辦理之技術合作計畫共13億1,041萬9千元，較107年度之12億5,995萬7千元增加5,046萬2千元，增幅4.01%。108年度預計派遣24個技術團，計130人，於23個國家執行包括我國優勢強項之農業、公衛醫療、資通訊、教育及環境等63項合作計畫，截至108年8月底止執行結果，部分計畫執行進度未如預期，其中執行率未及60%者逾3成，甚有部分計畫執行率僅2成餘（詳附表2）。
附表2：外交部108年度委託國合會執行各項技術合作計畫截至8月底止執行率未及6成之計畫明細表 單位：新臺幣千元，%
合作國家
計畫名稱
預算數
執行數
執行率
落後原因
索羅門群島
駐索羅門技術團糧食作物改善計畫
12,631
6,436
50.95
計畫於馬萊塔省分站辦理庫房整修工程，於8月進行招標作業，爰相關業務費尚未支用。
沙烏地阿拉伯
沙烏地阿拉伯海水魚研究顧問派遣計畫
3,271
889
27.18
本計畫因一位顧問未如期派遣。
瓜地馬拉
瓜地馬拉中小企業創業育成輔導能力提升計畫
15,342
7,177
46.78
瓜國規範計畫未正式啟動前未能辦理任何公開訓練課程或宣傳活動，爰業務費結餘。
瓜地馬拉竹產業計畫
27,167
7,255
26.71
計畫採購工作配合瓜國環評作業流程，未能如期辦理。
瓜地馬拉農村家庭銷售輔導計畫
19,036
6,144
32.28
本計畫配合瓜國農牧部農民組織輔導策略調整，相關農民組織訓練與集貨場改善作業延後至9月辦理。
貝里斯
貝里斯交通監理資訊服務系統計畫
3,917
1,864
47.59
本計畫依實際需求暫緩派遣專家赴駐地進行業務評估，爰業務費結餘。
貝里斯城市韌性防災計畫
11,857
4,007
33.79
依據計畫啟動時間，相關人員延後派遣，辦公室設備費亦未能如期採購，爰人事費及設備費未如期支用。
巴拉圭
巴拉圭鴨嘴魚魚苗繁養殖計畫
12,960
6,042
46.62
本計畫因育苗池工程變更，爰相關作業延後辦理。
巴拉圭蘭花商業生產輔導計畫
11,921
5,197
43.60
依據計畫啟動時間，相關人員延後派遣。另因切花包裝廠、蘭苗採購及市場調查案因投標家數未達三家，重新辦理招標作業致進度未如預期。
宏都拉斯
宏都拉斯豬隻繁養殖計畫
27,073
4,238
15.65
本計畫赴加拿大採購種豬作業，因宏方人員簽證問題，延後至本年7月辦理。另配合宏方調整豬舍規劃內容，致相關採購延後辦理。
尼加拉瓜
尼加拉瓜海水養殖計畫
15,531
8,673
55.84
本計畫技術人員延後派遣。另計畫箱網及舢舨採購金額較原規劃優惠，爰設備費結餘。
尼加拉瓜農產品銷售輔導計畫
7,767
2,720
35.02
配合尼方規劃延後於第三季辦理農民市集，爰相關業務費未如期支用。
尼加拉瓜天災應變能力提升計畫
10,358
4,296
41.48
本計畫地理詮釋資料建置與能力建構採購案因請廠商修正報告，爰尚未支付第二期款。
尼加拉瓜一鄉一特產計畫
11,859
2,919
24.61
配合尼方政策將優先輔導項目自冷凍食品調整為皮革及陶藝，爰相關設備採購延後辦理。
聖文森
聖文森國智慧公車管理及監控系統計畫
8,500
1,954
22.99
本計畫「聖文森國智慧影像監控系統建置採購案」因請廠商修正報告，爰尚未支付第一期款。
聖文森國香蕉復育計畫
19,486
8,900
45.67配合肥料及資材實際採購期程及運送時間，相關費用延後支付。
史瓦帝尼
史瓦帝尼技職教育與職業訓練提升計畫
10,601
4,251
40.10
本計畫電機教學技師未如期招募。
史瓦帝尼電子公文暨檔案管理發展計畫
15,558
5,726
36.80
本計畫「史瓦濟蘭電子公文暨檔案管理系統建置」採購案因請廠商未能依約定期程完成「公開金鑰基礎建設系統（PKI）」建置，爰相關履約費用延後付款。
海地
海地全國稻種生產強化計畫-阿迪波尼省子計畫
17,725
10,091
56.93
因海地動亂影響，2名計畫人員延後派遣。
海地全國稻種生產強化計畫-北部及東北部省子計畫
12,007
6,384
53.17
因海地動亂影響，2名技術人員延後派遣。
聖露西亞
聖露西亞蔬果產銷供應鏈效能提升計畫
28,817
7,560
26.23
2名技術人員未如期派遣，另計畫採購後處理包裝示範中心等相關採購，因露方農業服務司長離職，致相關作業流程延後辦理。
註：1.資料來源：國合會提供，本中心整理。
綜上，外交部為有效發揮我援外預算資源，依據「國際合作發展法」及「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」辦理技術合作計畫，然計畫執行結果有部分成果未如預期，為確保援外技術合作計畫有效執行，允宜強化駐團與駐在國合作單位之溝通協調，並督促駐團賡續落實計畫之規劃及管考，針對落後工作項目問題癥結研謀善策解決。