外交部109年度於「國際會議及交流」業務計畫之「協助各種國際交流活動」分支計畫，編列補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款補助所需經費1,678萬6千元。外交部為鼓勵業者赴邦交國投資，特給予機票及投資金額之補助，然經檢視近年來業者赴邦交國之投資情形，該項補助政策管考機制容待檢討。經查：
(一)外交部補助業者赴邦交國投資考察成效未如預期，除申請投資業者數屈指可數外，投資標的亦過於侷限
為增進我國與邦交國之經貿發展及外交關係，鼓勵業者赴邦交國投資，外交部訂定「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」辦理對業者之投資補助及投資考察團機票補助。投資補助方面提供符合資格之業者僱用當地員工每人月薪、廠房設備或營業處所、土地實付租金及在投審會核准或備查之投資金額內，向金融機構融資之實付利息等一定比率之補助，期間最長為7年；另投資考察團機票補助方面，則針對符合資格之考察團給予最高5萬元之補助，且每1業者以1名為限，不同性質之投資案，則以2人次為限。
檢視近年來補助業者赴邦交國投資考察情形，100年度至105年度補助考察業者家數年逾40家，106年度更大幅增加為114家，107年度雖減少為68家，然仍較105年度增加，累計補助金額共2,050萬6千元。因各年度業者參團踴躍，100年度至102年度投資考察機票補助款決算數皆逾預算數，103年度至106年度預算執行率亦皆逾8成7；惟各該年度實際赴邦交國投資之業者僅介於3家至6家，投資補助預算之執行率除102年度、104年度、106年度及107年度有逾7成外，其餘年度皆在54%以下；又其中屬首次申請赴邦交國投資補助之業者，以100年度之2家為最高，其後年度皆維持1家申請，104年度及105年度則皆未有首次申請投資補助之業者，至106年度補助考察業者家數雖由105年度之52家大幅增加至114家，亦僅有一家業者首次申請投資補助，占比為0.88%（詳附表1）。另業者考察之國家自100年度至108年8月底止共計33個國家，然實際投資標的僅及於薩爾瓦多、宏都拉斯、史瓦濟蘭（107年更名為史瓦帝尼）及索羅門群島等4個國家，部分國家如尼加拉瓜年年皆組團前往考察，惟未有業者實際前往投資；另部分國家如索羅門群島於105年度以前皆未有考察團前往，惟103年度至105年度卻皆有業者願意前往投資（詳附表2）。
附表1：外交部100年度至108年度8月底補助業者赴邦交國投資考察執行情形概況表 單位：個；新臺幣千元；%
年度
考察機票補助
投資補助
申請業者數
補助金額
申請業者數
補助金額
預算數
決算數
執行率
首度申請業者數
預算數
決算數
執行率
100
50
1,800
2,500
138.89
3
2
42,000
8,559
20.38
101
40
1,800
1,985
110.28
4
1
20,000
10,503
52.52
102
50
2,000
2,465
123.25
5
1
12,000
12,002
100.02
103
48
1,500
1,413
94.20
6
1
8,500
4,578
53.86
104
56
2,500
2,186
87.44
5
0
15,500
13,388
86.37
105
52
2,500
2,425
97.00
4
0
15,500
8,268
53.34
106
114
5,009
4,798
95.79
6
1
12,350
9,657
78.19
107
68
4,705
2,734
58.11
5
1
9,738
8,292
85.15
合計
478
21,814
20,506
94.00
38
7
135,588
75,247
55.50
108年1-8月
49
4,752
1,590
-
-
-9,630
-
-
※註：1.資料來源，外交部提供，本中心整理。
2.決算數係指當年度撥付之補助金額。
3.108年度投資補助截至8月底止尚未完成審核。
附表2：100年度至108年8月底業者考察暨投資國家分布情形表
年度
考察國家
投資國家
100
赴中南美、非洲等13國（巴拉圭、巴西、阿根廷、聖多美普林西比、安哥拉、波札那、南非、宏都拉斯、多明尼加、哥倫比亞、墨西哥、尼加拉瓜、秘魯）作一般性投資並與受訪國商業總會舉辦雙邊會議。
薩爾瓦多
宏都拉斯
101
赴非洲(衣索比亞、布吉納法索、烏干達、肯亞)及中南美(巴拿馬、哥倫比亞、秘魯、聖露西亞、波多黎各、宏都拉斯、多明尼加、尼加拉瓜、瓜地馬拉)作經貿投資訪問，與受訪國商業總會舉辦雙邊會議。
薩爾瓦多
宏都拉斯
史瓦濟蘭
102
赴瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、巴拿馬、史瓦濟蘭、莫三比克、南非、巴西、秘魯、墨西哥、聖多美普林西比、聖露西亞、尼加拉瓜等友邦國家作一般性投資並與受訪。
宏都拉斯
薩爾瓦多
史瓦濟蘭
103
赴布吉納法索、奈及利亞、茅利塔尼亞、瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜等友邦國家作一般性投資並與受訪。
宏都拉斯
薩爾瓦多
史瓦濟蘭
索羅門群島
104
赴巴拉圭、巴拿馬、巴西、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉、聖多美普林西比、史瓦濟蘭、加彭、摩洛哥、多明尼加、貝里斯、聖露西亞等友邦國家作一般性投資並與受訪。
宏都拉斯
薩爾瓦多
史瓦濟蘭
索羅門群島
105
赴薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拿馬、多明尼加、宏都拉斯、瓜地馬拉、貝里斯、巴西、巴拉圭、史瓦濟蘭、聖多美普林西比、聖露西亞等友邦國家作一般性投資並與受訪。
宏都拉斯
薩爾瓦多
史瓦濟蘭
索羅門群島
106年
赴薩爾瓦多、尼加拉瓜、瓜地馬拉、巴拿馬、多明尼加、宏都拉斯、史瓦濟蘭、索羅門群島、布吉納法索、貝里斯、聖露西亞、聖文森、聖克里斯多福、巴拉圭等友邦國家作一般性投資並與受訪。
宏都拉斯
史瓦濟蘭
索羅門群島
107年
薩爾瓦多、多明尼加、尼加拉瓜、瓜地馬拉、宏都拉斯、史瓦帝尼、南非、莫三比克、貝里斯、聖露西亞、聖文森、聖克里斯多福、海地、巴拉圭等友邦國家作一般性投資並與受訪。
索羅門群島薩爾瓦多
史瓦帝尼
108年
史瓦帝尼、南非、莫三比克、衣索比亞、肯亞、瓜地馬拉、薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯、厄瓜多、哥倫比亞、巴拉圭、聖克里斯多福等友邦國家作一般性投資並與受訪。
※註：1.資料來源，外交部提供，本中心整理。
2.說明欄中畫底線國家為非邦交國。
3.史瓦濟蘭於107年度更名為史瓦帝尼。
(二)外交部未對申請赴邦交國投資考察補助之業者建立完備資料庫，致無以分析該項政策成效欠佳之原因並加以改善
為進一步了解近年來申請投資考察機票補助業者眾，而考察後實際赴邦交國投資業者寡之情形，先洽請外交部提供各年度首次申請考察補助業者家數，該部回復以：「每年申請機票款補助之業者多達數十家，且多數業者並非連年提出申請，爰難以追蹤各家業者往年申請情形及統計相關數據。」又考量首次申請投資補助業者有可能非因參與外交部補助之投資考察團，而係其自主性投資，復請外交部提供當年度申請考察後首次申請投資補助之業者名單及其考察國家供參，經該部則回復以：「依現有資料，查無相關數據可提供。」
基此，外交部對於申請考察補助及投資補助之業者名單顯未能全盤掌握，致無以針對上開2種補助對象進行交叉比對及分析，藉以深入探究實際赴邦交國投資之業者是否因參加政府籌組或該部委託（核准）之赴邦交國投資考察團後始進行投資，抑或僅為其自主性投資；又每年度因外交部補助考察機票之誘因而首次參加投資考察團之業者數，及其參加考察後實際赴考察國家投資之業者數等數據，皆有助於該部探究補助政策執行之實際成效。外交部允應逐步建立申請投資考察機票補助業者之基本資料庫，並與申請投資補助業者名單建立有效連結，進行比對及分析，藉由分析資料取得有用資訊後，始能進一步探討辦理成效欠佳之原因並設法改善，進而達成政策目標。
綜上，外交部為協助國內業者實地瞭解邦交國之投資環境，對赴邦交國投資考察業者之機票款予以補助，其用意良善，惟近年來辦理成效未如預期，允宜針對申請各項補助業者建立完整資料庫，進而交叉分析產生有效資訊，藉以找出問題並檢討改善，期提高辦理成效。