偏鄉地區之公共運輸服務，由於乘客屬性多為老人、學生、經濟弱勢族群等受限搭乘者(Captive Rider)，其運具替代性相對較少，多需依賴以公路汽車客運為主之運輸服務，惟因業者甚難自足，為維持基本民行，公路總局以往主要係透過營運虧損補貼，以維持偏遠服務性路線一條不減。但定線定班服務若沒有充足運量支撐，除將成為政府財政負擔外，僅能開駛少數固定班次也會讓民眾覺得不夠便利，為改善偏鄉地區公共運輸可及性，該總局自105年度起積極推動需求反應式公共運輸(Demand Responsive Transit System, 以下簡稱DRTS)，109年度預算案相關經費係編列於「公路及監理業務管理-06公路公共運輸多元推升計畫」分支計畫項下(整體計畫43億元，依據公路總局說明，DRTS預計分配2億元)。經查：
(一)自105年度起優先擇定12個偏鄉試辦DRTS
為改善偏鄉地區聯外公共運輸可及性，公路總局自105年度起積極推動DRTS專案計畫，於公路公共運輸空間服務涵蓋率較低之10個縣，擇定12個示範點優先推動，給予購車或營運費用補助，其推動情形詳如附表1，服務方式採定班定線、隨招隨停、彈性預約或多種方式並行，以因應在地需求及特性；至服務費率在營運初期多採免費試乘，至正式營運階段多採公路客運或市區客運服務費率，或較低費率(部分針對鄉民、敬老、學生等身分另給予優惠)。
附表1：公路總局105年度推動DRTS專案補助之服務情形表
序號
示範點
路線範圍
服務方式
1
宜蘭縣壯圍鄉
大福村-宜蘭轉運站
彈性預約
2
苗栗縣泰安鄉
雪霸國家公園遊客中心-泰安警光山莊
隨招隨停
3
新竹縣尖石鄉
平日路線：竹120、竹60、竹62
假日路線1：竹120
假日路線2：竹60、竹62
定班定線
彈性預約
4
彰化縣二林鄉
二林、芳苑、大城及竹塘
彈性預約
5
6
南投縣仁愛鄉
(合歡山、
中正村)
合歡山松雪樓-國民賓館
定班定線
埔里-中正村
定班定線
埔里-霧社-翠峰-廬山-奧萬大
彈性預約
7
雲林縣古坑鄉
斗六火車站-東和-荷苞山-桶頭-內湖-草嶺-石壁
隨招隨停
8
嘉義縣阿里山鄉
茶山-龍美-嘉義市區
定班定線
區段彈性預約
9
屏東縣春日鄉
就醫專車：南三村-枋寮醫院、北三村-枋寮醫院
學生通學專車：力里國小路線、枋寮中學路線
北三村-一般營運路線
定班定線
彈性預約
10
臺東縣延平鄉
紅葉村-鹿野
定班定線
彈性預約
11
花蓮縣玉里鎮
(已停駛)
路線一：樂合社區-玉里火車站
路線二：安通社區-玉里火車站
路線三：源城里-玉里火車站
定班定線
彈性預約
12
花蓮縣萬榮鄉
南區DRTS路線
北區DRTS路線
定班定線
區段隨招隨停
※註：1.資料來源，摘自張朝能，吳招億，「需求反應式公共運輸服務(DRTS)執行成果之檢討」，運研所，第31頁至第32頁。
(二)目前已有部分示範點暫停辦理，允宜務實檢討相關缺失，滾動檢討補助制度
1.目前有部分示範點已暫停或修正辦理：詢據公路總局說明，該局補助之DRTS中，截至108年8月底，已有3案停止或修正辦理中(詳附表2)，其中花蓮縣玉里鎮DRTS自106年起營運，惟因當地計程車業者抗議由外來車隊營運之DRTS服務票價較便宜，影響在地業者生計，爰自107年起即未繼續提供服務；另花蓮縣萬榮鄉DRTS原經營3條路線，每日提供2至6班次定線定班服務，嗣因部分路線營運成效不佳，爰檢討整併路線為1線；至阿里山鄉北二村DRTS營運計畫，公路總局原定補助基礎運輸服務營運費用，然因鄉公所辦理招標作業多次流標，經嘉義縣政府於108年4月間撤回，並於同年8月21日重新提報計畫，規劃改由阿里山鄉公所購置車輛自行營業。
附表2：截至108年8月底公路總局補助地方政府辦理DRTS已停止或修正辦理情形表 單位：新臺幣千元
序號
補助項目
中央補助
金額
地方配合
編列金額
執行成果
失敗/停辦原因
及未來改進措施
1
花蓮縣玉里鎮基礎營運費用
1,408
184
玉里火車站至樂合社區、安通社區、源城里等3條路線。
1.因收費低於在地計程車業者100元起跳價，引起業者反彈，於107年初停駛。
2.未來將請地方積極與當地民眾及業者討論溝通，規劃可行及有效之營運模式。
2
花蓮縣萬榮鄉基礎營運費用
2,818
118
萬榮鄉公所-馬遠5.6鄰(21人座中巴)、馬遠村-紅葉-瑞穗火車站(21人座中巴)、萬榮村-花蓮慈濟醫院(9人座小巴)
1.3條路線由鄉鎮公所營運，每日提供2-6班次定線定班服務，106年6月至11月載客數為188人次，因部分路線營運成效不佳，檢討整併路線後維持「馬遠-瑞穗國中」1條。
2.交通部自107年11月起推動「花東地區智慧交通便捷經營輔導計畫」，進行在地多元車輛共享服務輔導試辦，目前規劃於萬榮鄉試辦。
3
107阿里山鄉北二村(來吉村、豐山村)DRTS營運計畫
1,765
93
阿里山鄉北二村基礎運輸服務營運費用176萬5千餘元，補助期間107年11月1日起至108年10月31日止。
1.本計畫嘉義縣政府原委由阿里山鄉公所執行，該公所多次辦理招標均未有廠商投標，該府於108年3月26日開會決議108年度暫不執行該計畫，並於同年4月間申請撤案，並經公路總局同意，請該府重新確認需求後，再行提報計畫。
2.嘉義縣政府於108年8月21日重新提報109年度計畫，規劃改由阿里山鄉公所購置車輛自行營業，本案公路總局業於同年9月6日重新核定補助。
※註：1.資料來源，公路總局提供。
2.運研所研究指出目前DRTS之執行課題：除前述因地方溝通與需求掌握不足，或營運成效不佳而停辦或修正辦理之情形外，另依據運研所於108年6月提出之研究報告指出，目前DRTS計畫執行之課題尚包括：乘車資訊提供不完整(例如：部分公所網站缺少預約電話、行駛班次、收費制度、站牌設置地點及路線圖)、預約派遣機制未能普及(例如：缺乏提供APP或網路預約機制)、缺乏跨鄉鎮合作或異業結盟合作機制、運輸業資源未能有效整合等。
3.允宜持續參據試辦經驗，滾動檢討相關制度：詢據公路總局說明，該總局目前仍持續推動DRTS，惟為便於一般民眾理解等，自108年度起將DRTS改稱為「幸福巴士」，截至108年8月底止，幸福巴士(含幸福小黃)共計277輛，各縣市推動情形詳如附表3。該局經檢討現行幸福巴士推動方式，發現仍有需加強改善之處，包括：盤點調查運輸供需、適時調整營運模式、落實預約機制、鬆綁在地服務法規等，允宜持續依據試辦經驗檢討改善，俾提供因地制宜之幸福巴士服務。
附表3：108年8月底各縣市政府幸福巴士推動情形表 單位：輛
縣市別
幸福巴士
幸福小黃
合計
臺中市
-
9
9
臺南市
-
17
17
高雄市
-
143
143
基隆市
-
12
12
新竹市
-
20
20
新竹縣
10
-
10
苗栗縣
5
-
5
彰化縣
2
-
2
南投縣
5
-
5
雲林縣
1
-
1
嘉義縣
1
-
1
屏東縣
9
18
27
宜蘭縣
2
10
12
花蓮縣
1
-
1
臺東縣
12
-
12
合計
48
229
277
※註：1.資料來源，公路總局提供。
2.詢據公路總局說明，該局將DRTS統稱幸福巴士(包含幸福小黃，本表係依運具不同分項表達)。
3.本表-表示無數值；本表包含尚未通車數。
綜上，公路總局自105年度起即積極推動需求反應式公共運輸服務(自108年度起改稱幸福巴士)，截至108年8月底，全國之幸福巴士達277輛，允宜持續參酌試辦經驗，滾動檢討改善相關制度，俾有效提升並引導偏鄉地區公共運輸之發展。