交通部觀光局及所屬109年度預算案於「國家風景區開發與管理-國家風景區建設計畫」編列23億元，主要係13處國家風景區之「重要觀光景點建設中程計畫(109-112年度)」，第1年由中央公務預算負擔之部分，說明如下：

(一)109至112年度中程計畫預估國家風景區之遊客人數與觀光產值，均較105至108年度中程計畫預估值成長

「重要觀光景點建設中程計畫(109-112年度)」4年期所需經費總計130.29億元，除觀光基金負擔10.70億元外，觀光局及所屬公務預算119.59億元。

109至112年度中程計畫預計4年參訪國家風景區遊客數總計2億291萬人，較105至108年度預估總計1億8,013萬人增加2,278萬人(增幅12.65%)；而109至112年度中程計畫預計4年之國家風景區觀光產值達4,333億元，較105至108年度預估數4,154億元增加179億元(增幅4.31%)(詳附表1)。

附表1：重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)重要績效指標與上期(105-108年)之比較

項目

重要觀光景點建設中程計畫(105-108年)

重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)

4年合計預期目標值

參訪國家風景區遊客人數(萬人)

18,013

20,291

國家風景區觀光產值(億元)

4,154

4,333

※註：1.資料來源，重要觀光景點建設中程計畫(105-108年)、重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)，以及觀光局108年9月提供資料，本中心整理。

(二)109至112年度中程計畫預估之20年期財務計畫收支比與自償率均較上期計畫預估數降低

據109至112年度之中程計畫預估，13處國家風景區建設計畫之20年期(103至122年)投資經費合計564.44億元、收益合計62.51億元，收支比11.07%，較上期(105-108年)中程計畫之20年期預計收支比22.10%大幅降低，呈現收益減少、投資經費增加之情形；另109至112年度中程計畫預估20年期投資現值442.97億元、收益現值45.78億元、計畫自償率10.33%，亦較上期中程計畫之20年期預估自償率20.56%降低，其中參山、雲嘉南濱海、阿里山與日月潭等國家風景區之收支比與自償率減少較大(詳附表2)，主要係用地取得不易、民眾反對、收益回歸地方政府等因素。

附表2：20年期財務計畫之收支比及自償率-重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)與上期(105-108年)比較表

單位：%

建設計畫

收支比

計畫自償率

105-108

109-112

比較增減

105-108

109-112

比較增減

合計

22.10

11.07

-11.03

20.56

10.33

-10.23

1.東北角暨宜蘭海岸

29.10

16.49

-12.6

27.53

15.89

-11.64

2.北海岸及觀音山

28.31

27.02

-1.29

27.23

26.10

-1.13

3.參山

28.08

5.30

-22.78

25.04

5.18

-19.86

4.日月潭

26.18

9.20

-16.98

25.00

8.84

-16.16

5.阿里山

26.97

7.95

-19.02

25.27

7.10

-18.17

6.雲嘉南濱海

28.81

6.58

-22.23

26.31

6.06

-20.25

7.西拉雅

10.28

6.18

-4.10

9.57

5.71

-3.86

8.茂林

17.83

5.68

-12.15

15.52

4.66

-10.86

9.大鵬灣

29.70

23.64

-6.06

27.86

21.51

-6.35

10.東部海岸

9.55

8.80

-0.75

9.17

8.56

-0.61

11.花東縱谷

12.80

7.62

-5.18

11.50

6.72

-4.78

12.澎湖

16.67

7.31

-9.36

15.10

7.03

-8.07

13.馬祖

6.83

1.78

-5.05

6.06

1.56

-4.5

※註：1.資料來源，重要觀光景點建設中程計畫(105-108年)與重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)之「20年期財務計畫之收支情形及自償率彙整表」，本中心整理。

綜上，「重要觀光景點建設中程計畫(109-112年)」雖係延續「重要觀光景點建設中程計畫(105-108年度)」，預估參訪遊客數與觀光產值均增加，惟預估20年期收支比與自償率均較上期計畫降低，計畫之達成仍有建設用地取得、管理事權待整合等限制。而據中央及地方政府預算籌編原則，政府公共建設計畫應本諸受益者付費原則及財務策略多元思維予以規劃，以減輕政府財務負擔；故交通部觀光局所屬國家風景區重要觀光景點之建設投資，允宜加強財務規劃、成本效益評估及風險管理，據以訂定合理之自償率，並定期檢討營運情形與財務負擔狀況，如計畫效益或自償率較原定目標降低或難以達成者，應即提出改進措施，以確實提升觀光品質。