依109年度國防部所屬單位預算書之「歲出機關別預算表」顯示，該年度「一般裝備」業務計畫共編列662億7,581萬元，較108年度之535億913萬8千元增列127億6,667萬2千元，增幅23.86%。本(109)年度國防部所屬「一般裝備」業務計畫之預算案數已為近3(107-109)年度之新高，惟如細觀各軍種於預算案所載之未來年度預算需求配置，110年度至112年度該業務計畫之經費需求將更鉅，該鉅額需求除有逾國防預算能量負荷之疑慮外，如無適當財源挹注，對政府其他政事或國防部本身他項軍事預算產生之排擠效應恐難避免。經查：
(一)「一般裝備」業務計畫主要係辦理國軍一般武器及戰備支援裝備購製，亦為軍事投資建案預算之最主要編製科目
國防部依業務計畫性質之不同，年度歲出預算概可區分為人員維持費、作業維持費及軍事投資等3大項(詳附表1)。109年度該部主管預算3,580.31億元中，人員維持費1,662.13億元（占46.42%）、作業維持費958.33億元（占26.77%）、軍事投資959.85億元（占26.81%）；其中軍事投資經費於年度預算書中，主要由「一般裝備」及「一般建築及設備」等兩項業務計畫所組成，揆109年度國防部所屬「一般裝備」業務計畫編列662.76億元，占軍事投資959.85億元之比率為69.05%，顯為其最主要預算編製科目。
附表1：104年度至109年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算金額
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
104
141,458
45.23
74,952
23.96
96,357
30.81
312,767
105
145,723
45.53
76,896
24.02
97,466
30.45
320,085
106
147,714
46.27
85,697
26.84
85,864
26.89
319,275
107
153,951
47.64
88,001
27.23
81,191
25.13
323,143
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
109
166,213
46.42
95,833
26.77
95,985
26.81
358,031
※註：1.資料來源，國防部主計局提供。
2.102年度至108年度為法定預算數，109年度為預算案數。
(二)近年三軍陸續提出多項總經費達百億元以上之重大軍事投資建案，未來經費需求頗為龐鉅
依108年度國防報告書揭櫫之建軍規劃，國軍評估未來敵情威脅及達成聯戰任務需求，戰力整建以維持「量適、質精、高效能、精準打擊及易損性低」之「基本戰力」為基礎，置重點於建立「機動、價廉、量多、快速生產、具可耗性」之不對稱戰力，並加強「戰力防護」裝備與設施整建，以為發揮基本及不對稱戰力的根本。在上揭規劃指導原則下，近年三軍陸續新增(或修訂)多項總經費逾百億元之大型軍事投資建案(詳附表2)，如陸軍於109年度由原機密預算移列至公開預算書之「新型戰車」(總經費405億餘元)、「高效能反裝甲飛彈」(總經費118億餘元)、「新型野戰防空武器系統(總經費143億餘元)」，109年度新增之「國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段)」(陸軍統籌建案，總經費128億餘元)；海軍106年度開始辦理之「新購BLOCK 1B方陣快砲」(總經費101億餘元)、「機動飛彈車」(總經費136億餘元)、108年度新增之「潛艦國造-第2階段原型艦籌建」(總經費493億餘元)、「新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建」(總經費245億餘元)及「微型飛彈突擊艇」(總經費316億餘元)；空軍106年度辦理「新式高級教訓機」(總經費686億餘元) ，另於108年度再次修訂「F-16A/B型戰機性能提升」，將總經費由1,296.24億元提高為1,402.04億元，增加105.8億元(增幅8.16%)。
附表2：三軍106-119年度新增(或修正)計畫總經費逾百億元之軍事投資建案 單位：新臺幣千元
軍種
計畫名稱
執行期間計畫總經費
陸軍
新型戰車
108-116
40,524,159
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
新型野戰防空武器系統
108-115
14,321,690
國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)
109-114
12,802,025
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
機動飛彈車
106-112
13,683,505
潛艦國造-第2階段原型艦籌建
108-114
49,361,709
新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建
108-115
24,549,162
微型飛彈突擊艇
108-118
31,638,443
空軍
新式高級教訓機
106-117
68,639,017
F-16A/B型戰機性能提升
101-112
140,204,045
※註：1.資料來源，109年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
2.表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。
(三)109年度「一般裝備」業務計畫預算案數已為近3年新高，然110年之預算需求恐再倍增
由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆109年度國防部所屬單位預算案，於「一般裝備」業務計畫（公開預算）編列之662億7,581萬元已為近3(107-109)年度新高，然如依照各軍種109年度預算書就該管各建案所列未來年度計畫分年預算編列數額，各軍種110年度至112年度預算需求額度高達1,161億73萬7千元、828億5,212萬9千元及753億4,499萬7千元(詳附表3)；在尚未計入機密預算所需經費額度下，110年度預估「一般裝備」業務計畫預算需求額度除為109年度該科目預算案數之1.75倍外，亦逾104年度至109年度國防部主管預算「軍事投資」分類之經費額度甚多。況且在人員維持費係現役(職)人員法律義務支出而需優先滿足需求下，未來如行政院未妥予挹注財源，高額之軍事投資經費需求，恐將排擠作業維持等其他軍事預算需求，所面臨之資源分配問題實值未雨綢繆。
附表3：國防部所屬109年度單位預算案所列各單位110-112年度「一般裝備」業務計畫之分年預算需求 單位：新臺幣千元
軍種 年度
分年預算需求額度
110
111
112
陸軍
24,943,513
21,425,641
20,293,824
海軍
39,286,906
30,412,399
23,334,599
空軍
50,790,287
29,703,175
31,060,400
後備
23
84,722
20
憲兵
44
82,636
13
政戰局
75,732
21,155
15,258
軍備局
264,448
105,643
101,082
軍醫局
574,596
1,004,197
533,371
軍情局
8,935
7,575
5,375
電展室
1,318
1,363
170
資通電軍
5,286
3,533
885
參謀本部
149,649
90
0
合計數
116,100,737
82,852,129
75,344,997
※註：1.資料來源，國防部提供。
2.表列資料僅為公開預算部分。
綜上可悉，未來國防預算存在之鉅額需求問題實不容忽視，龐大軍事投資案件之經費需求尚待妥覓財源，對其他軍事預算需求所可能產生之排擠效應已成隱憂。國防部允宜及早擬訂因應對策協調籌措財源，或檢討分散若干案件之辦理期程；或對部分執行進度有顯著落後、尚累積鉅額保留預算待執行之計畫暫緩編列預算，以減輕該等排擠效應之衝擊。