國防部主計局109年度於「軍事人員」業務計畫之「各項加給」分支計畫中，就戰鬥部隊增支勤務加給編列40億9,703萬1千元；另各軍種亦於「軍事人員」業務計畫之「薪餉」分支計畫中，就留營慰助金合計編列2億6,161萬1千元。「募兵制」計畫實施以來，國防部業已多次報奉行政院同意增發志願役軍官、士官及士兵之多項加給及獎金，以增其招募誘因。揆各項加給或獎金發放迄今，國軍志願役人力業已逐年增加，截至108年8月底，志願役人數已達16萬1,333人，雖已趨近「募兵制」計畫所訂16萬9千人之目標，然陸軍部分戰鬥部隊編現比偏低之狀況仍然存在，且整體志願役士兵留營人數近年亦持續降低，均恐亟待國防部妥謀對策。經查：

(一)志願役人力雖逐年增加，然截至108年8月底止，與計畫目標人數仍有部分差距

募兵制計畫旨在提升整體志願役現員人數至計畫目標數，爰計畫成效當以考量志願役軍官、士官及士兵退離因素後之整體志願役人力能否逐年穩定提升為據。截至108年8月底，國軍志願役人數為16萬1,333人(詳附表1)，雖較107年底之15萬5,412人增加5,921人 (增幅3.81%)，惟與「募兵制」計畫所訂16萬9千人之目標相較，仍有部分差距。

附表1：近年國軍志願役及義務役人數及比率變化情形 單位：人、%

項目

年度

志願役

義務役

合計

人數

比率

人數

比率

人數

比率

104

139,268

77.14

41,292

22.86

180,560

100.00

105

144,691

90.10

15,953

9.90

160,644

100.00

106

146,785

97.26

4,121

2.74

150,906

100.00

107

155,412

99.99

9

0.006

155,421

100.00

108

(至8月底實際數)

161,333

99.99

5

0.003

161,338

100.00

※註：1.資料來源，參謀本部人事參謀次長室。

2.表列104年度至107年度之實際人數為各年底統計資料；108年度為截至8月底實際數。

(二)行政院前已於104年3月同意國防部增發戰鬥部隊加給，惟迄108年6月底仍有部分戰鬥部隊編現比不及八成

國軍戰鬥部隊由於對體能、戰技之要求遠較一般後勤、補給部隊或行政職為高，且須經過嚴格訓練與操演，戰時亦多位居前線，因此有意願投身該類部隊服務及役期期滿願留營之人數均相對較少。爰為鼓勵志願役人力投入國軍戰鬥部隊，並期部隊原有人力於役期期滿後能繼續留營服務，行政院於104年3月27日同意志願役戰鬥部隊加給及志願士兵留營慰助金調整案，然截至108年6月底，仍有陸軍外島步兵部隊、陸軍機步部隊、陸軍砲兵部隊、陸軍裝騎部隊、陸軍戰車部隊、 陸軍反甲部隊、 陸軍火箭部隊等7種第1類型戰鬥部隊編現比低於8成，且均集中於陸軍。

(三)領取留營慰助金之志願士兵人數逐年降低

行政院除於104年3月27日同意志願役戰鬥部隊加給及留營慰助金調整案外，並於106年6月27日修正國軍留營慰助金支給表，將預備役軍官與預備役士官在營服役期滿者，納為留營慰助金發給對象，另同意部分留營率為全軍後10%之重點單位，當年度得於「滿第1年8,000元、滿第2年17,000元、滿第3年25,000元」之額度內，分級增給留營慰助金。揆近年留營慰助金發放情形(詳附表2)，雖107年度軍官及士官留營人數1,559人及6,388人均達預期目標人數1,397人及4,919人，然志願士兵支領人數卻從105年度之7,535人(達成率70.25%)，降至107年度之1,975人(達成率僅39.53%)。108年度在國防部持續調降志願士兵留營目標人數下(由107年度之4,996人調降為108年度之2,580人，降幅48.36%)，截至6月底留營營慰助金發放人數1,120人，達成率僅43.41%。

附表2：105年度至108年度國軍志願役留營慰助金發放人數及金額

單位：%；新台幣千元

項目

年度、類別

預算數

實際發放情形

發放率

預估人數

預算金額

實際人數

發給金額

人數

金額

105士兵

10,726

227,359

7,535

128,817

70.25

56.66

106

軍官

106

573

-

-

士官

2,867

47,744

-

-

士兵

9,333

215,096

4,082

75,983

43.74

35.33

小計

9,333

215,096

7,055

124,300

75.59

57.79

107

軍官

1,397

32,186

1,559

31,023

111.6

96.39

士官

4,919

121,828

6,388

135,100

129.86

110.89

士兵

4,996

110,842

1,975

43,055

39.53

38.84

小計

11,312

264,856

9,922

209,178

87.81

78.98

108

軍官

1,189

34,789

756

24,242

63.58

69.68

士官

4,669

125,169

3,211

78,282

68.77

62.54

士兵

2,580

63,448

1,120

26,049

43.41

41.06

小計

8,438

223,404

5,087

128,573

60.29

57.55

※註：1.資料來源，國防部參謀本部人事次長室。

2.108年度實際發放情形為截至6月底統計資料。

綜上，自募兵制計畫實施以來，國防部業已報奉核定調增多項志願役人員加給及獎金，以增其招募誘因，然揆近年志願士兵領取留營慰助金之人數逐年降低，且仍有部分戰鬥部隊編現比不及八成，致截至108年8月底志願役人數僅16萬1,333人，與「募兵制」計畫所訂16萬9千人之目標相較，仍有部分差距。爰如何利用有限資源並在最短時間內募得足夠志願役人力，亟待國防部妥謀對策。