為辦理後備軍人召訓業務，後備指揮部109年度於「教育訓練業務」業務計畫下之「動員整備」分支計畫中編列2億8,142萬5千元，與108年度法定預算數相同。惟據相關資料顯示，近年我國列管後備軍人接受教育召集訓練比率偏低，多數後備軍人於退伍後8年內未曾接受召訓，其軍事專長技能恐漸喪失，允宜研謀改善。經查：
(一)對後備軍人實施年度教育召集，係後備指揮部重要業務之一
我國後備軍人之教育召集依兵役法第37條第5款規定，係「依軍事需要，於舉行訓練或演習時實施之。」兵役法施行法第27條另規定，於退伍後8年內可選充教育(勤務)召集，旨在平時操演後備軍人動員能力並恢復與保持其戰鬥技能，俾能於戰時迅速編成動員部隊，共同遂行防衛作戰任務。在辦理實務上，後備指揮部依召集規則第22條規定，需「依國防部年度教育召集指導大綱，並參考有關司令部年度教育召集計畫，訂定年度教育召集計畫下達各地區後備指揮部、縣市後備指揮部，副本送國防部。」可悉對後備軍人實施年度教育召集業務，係該指揮部重要業務之一。
(二)近年後備軍人教育召集目標召訓人數持續降低，且實際召訓人數與目標數差距頗大
103年度我國列管後備軍人約271.35萬餘人，其中依規定於退伍後8年內可選充教育召集之人數(以下簡稱「可選充教召人數」)約89.13萬人，比率為32.85%；其後隨著除役及新近退伍人數之增加，至108年8月底列管後備軍人減為237.99萬餘人，可選充教召人數則增加至90.85萬餘人，爰使其占比提高至38.17%。然於此同時，國防部規劃對後備軍人實施教育召集之目標召訓人數，卻從103年度之15.50萬餘人，降為107年度之14.96萬餘人，加以每年度實施時，實際下令召集人數往往較目標數減少，再扣除依法免召數、應到未到數等，致實際召訓人數與目標數差距頗大，如103年度至107年度實際召訓人數占目標數之比率分僅72.98%、71.62%、68.68%、72.40%及65.74%。（詳附表1）。108年度該部雖將召訓目標人數提升至15.75萬人，然截至8月底之實際召訓人數7萬4,518人，占同期間「目標召訓人數」10萬9,445人之比率亦僅68.09%。
附表1：國防部後備指揮部近年有關後備軍人教育召集業務之辦理情形
單位：人；%
項目
年度
列管後備軍人人數
退伍8年內可召訓之列管人數
可召訓人數占列管後備軍人人數占比
目標召訓人數
實際召訓人數
實際召訓人數占目標召訓人數比率
103
2,713,508
891,320
32.85
155,016
113,125
72.98
104
2,645,195
852,129
32.21
148,449
106,313
71.62
105
2,517,964
939,241
37.30
146,751
100,794
68.68
106
2,488,177
914,886
36.77
147,840
107,033
72.40
107
2,431,350
917,623
37.74
147,275
96,812
65.74
108
2,379,911
908,455
38.17
157,503
74,518
68.09
※註：1.資料來源，國防部全民防衛動員室、參謀本部作戰及計畫參謀次長室。
2.表列資料均為截至108年8月底數據。
(三)可選充教召之後備軍人中，逾6成未曾受召訓，其軍事專長技能恐漸喪失
在上述後備軍人近年召訓比率偏低情況下，加上其中尚含有經多次召訓（召訓2 次以上）者，致可選充教召之後備軍人中，有頗高比率未曾接受召訓，其軍事專長技能恐漸喪失。審計部前於103年度中央政府總決算審核報告即曾指出：「國防部民國103年度列管後備軍人…，透過召訓納編為後備部隊，依2 年1 訓方式，實施每次5 至7 天教育召集訓練。據國防部統計，列管人員中，召訓過1 次者17 萬240 人、2 次者9 萬3,104 人、3 次者1 萬1,091 人、4 次者2,598人，合計27 萬7,033 人（29.78%）曾接受召訓，其中經多次召訓（召訓2 次以上）者10 萬6,793 人（11.48%），相對有65 萬3,297 人（70.22%）未於退伍後8 年內接受專長訓練，…。」然由附表2所示截至108年8月底止之後備軍人召訓情形可悉，迄今退伍8年內列管可選充教召之後備軍人中，曾接受召訓之比率僅41.08%，仍有近6成(45萬餘人)未曾接受召訓，其軍事專長技能恐漸喪失。
附表2：國防部截至108年度8月底列管後備軍人之召訓情形
單位：人；%
截至108年8月底止列管人數(1)
退伍後8年內列管人數(2)
緩、逐、儘召及其他不可召集因素人數(3)
退伍8年內可
選充教召人數(4)=(2)-(3)
於8年內曾接受召訓人數(5)
退伍8年內接受召訓之比率(5)/(4)
2,379,911
908,455
131,833
776,662
319,067
41.08
※註：1.資料來源，國防部全民防衛動員室。
綜上，我國列管後備軍人召訓比率偏低，且實際召訓人數與所訂年度目標差距甚遠，多數後備軍人未曾接受召訓，其軍事專長技能恐漸喪失，如此我國雖稱有230餘萬後備軍人，然實際作戰能力堪慮，為強化我國後備軍人戰力，國防部允宜提出具體改善作法。