營改基金109年度於基金來源項下之「財產收入-權利金收入」科目編列84億1,106萬1千元，較108年度預算案數17億6,050萬4千元增加66億5,055萬7千元(增幅377.76%)，主要係配合政府土地活化處理政策，妥託財政部國有財產署(以下簡稱國產署)代管辦理地上權設定，以不動產預估市價30%計收權利金收入。惟近2年(106年度及107年度)營改基金「權利金收入」預、決算數差異頗鉅，且各項「權利金收入」預算亦多未依原計畫內容確實執行，說明如下：
(一)營改基金應依其設置目的，並參照過去實績及業務增減情形，核實估計各項收入與期程
依據國防部特種基金附屬單位預算共同項目編列作業規範第貳、甲點規定：「基金來源：一、應按基金設立之目的，依據其收支保管及運用辦法暨相關規定所定之財源覈實編列。」另依國軍營舍及設施改建基金收支保管及運用辦法第4條規定：「本基金之來源如下：一、經專案核定之國軍管理使用不動產或財政部同意與國防部以地易地之國有非公用不動產土地作價撥充數。二、前款不動產之處分、收益或有償撥用得款。…。」依前揭規定，營改基金應依其設置目的，並參照過去實績及業務增減情形，核實估計各項收入與期程，在可用資金範圍及期程內，妥為規劃辦理各項營舍設施工程。
(二)近2年(106年度及107年度)營改基金「權利金收入」之預、決算數差異頗鉅
承前所述，營改基金應作整體財務規劃，並審慎評估代辦機關執行能力(或以前年度實收狀況)，配合政府政策與計畫推動時程，覈實編列預算；惟近2年(106年度及107年度)營改基金「權利金收入」之預、決算數差異頗鉅：
1.106年度預計「權利金收入」為30億8,188萬元，實際收入僅2億6,049萬7千元，預、決算差異數達28億2,138萬3千元，短收比率高達91.55%，主要係維揚營區等地上權設定尚未標脫所致。
2.107年度預計「權利金收入」為12億1,523萬7千元，實際收入90億7,268萬8千元，預、決算差異數達78億5,745萬1千元，超收比率高達646.58%，主要係空軍官兵活動中心地上權標脫等超出預期所致。
(三)近年各項「權利金收入」預算多未依原計畫內容執行
按各特種基金執行各項收支計畫時，應按原核定計畫項目、執行期間及預算進度確實執行，並適時以成果或產出達成情形，辦理計畫及預算執行績效評核作業，以作為考核施政成效，及核列以後年度預算之參據。惟以歷年營改基金「權利金收入」預算編列與執行情形觀之(詳附表2)，該基金多未按原核定計畫項目、執行期間及預算進度確實執行。例如：106年度編列維揚營區等7處營區「權利金收入」預算30億8,188萬元，實際僅收取大直憲兵隊、前鎮二營區、頂埔駕訓場及重劃分回土地權利金2億6,049萬7千元；107年度編列岡山分院等5處營區「權利金收入」預算12億1,523萬5千元，實際卻收取石頭零散地、德高營區、六張犁營區、重劃分回土地、頂埔駕訓場、龍勝營區、空官活動中心、鼎新營區權利金90億7,268萬7千元。
綜上，營改基金應依其設置目的，並參照過去實績及業務增減情形，核實估計可納列基金之財源與流入時程，並應依原核定計畫內容及預算收取進度確實執行，避免執行結果與原計畫書內容差距過大，以增進預算管理功能；惟近2年該基金「權利金收入」之預、決算數差異頗鉅，亦未按原核定「權利金收入」計畫項目、執行期間及預算進度確實執行，作業難稱妥適。
附表1：106年度至109年度營改基金之基金來源明細表 單位：新台幣千元
項目
科目
106年度
107年度
108年度
109年度預算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
實際數
財產收入
5,834,261
4,742,452
2,270,439
13,191,619
2,651,515
3,615,248
11,912,696
租金收入
181,495
335,169
347,404
239,437
384,576
21,100
429,634
權利金收入
3,081,880
260,497
1,215,237
9,072,688
1,760,504
545,692
8,411,061
利息收入
141,168
97,860
80,852
117,514
60,623
113,641
143,458
其他財產收入2,429,718
4,049,926
626,946
3,761,980
445,812
2,934,815
2,928,543
政府撥入收入
2,066,402
2,066,401
9,341,017
9,341,015
2,987,560
2,978,808
5,232,490
公庫撥款收入
1,806,424
1,806,423
1,960,959
1,960,958
284,234
284,233
316,747
其他撥入收入
259,978
259,978
7,380,058
7,380,057
2,703,326
2,694,575
4,915,743
其他收入
16,900
18,118
13,600
25,946
13,600
13,413
13,600
基金來源合計
7,917,563
6,827,971
11,625,056
22,558,580
5,652,675
6,607,469
17,158,786
※註：1.資料來源，國軍營舍及設施改建基金提供。本表其他撥入收入係政府其他撥入收入。本表108年度實際數係截至7月底執行數。
附表2：106-109年度營改基金權利金收入統計表 單位：新臺幣千元
106年度
107年度
營區名稱
預算數
執行數
營區名稱
預算數
執行數
維揚營區
1,650,881
0
空置地
137,786
218,696
莒光營區
46,340
0
岡山分院
872,442
0
虎尾營區
445,715
0
敬業六營區
27,335
0
收支組
64,533
0
屏機空置地
2,216
0
空置地
97,962
0
虎尾營區
175,458
0
岡山分院
694,539
0
石頭零散地
0
575
左東段零散地
81,910
0
德高營區
0
242
大直憲兵隊
0
91,960
六張犁營區
0
6,563
前鎮二營區
0
155,430
重劃分回土地
0
17,380
頂埔駕訓場
0
753
頂埔駕訓場
0
408
重劃分回土地
0
17,375
龍勝營區
0
201
古堡段零散地
0
-5,021
空官活動中心
0
8,118,990
鼎新營區
709,632
小 計
3,081,880
260,497
小 計
1,215,237
9,072,687
108年度
109年度
營區名稱
預算數
執行數
營區名稱
預算數
執行數
新平營區
262,437
-
新平營區
241,746
-
維揚營區
310,389
-
復興南官舍
963,455
-
內湖營區
41,711
-
重劃分回土地
5,375,594
-
德苗營區
30,970
-
莒園營區
-
進化退舍
64,011
-
德苗營區
30,970
-
莒光營區
36,331
-
莒光營區
93,327
-
岡山分院
872,442
-
岡山分院
872,442
-
左東段零散地
64,303
6,162
博愛補給點
131,473
-
敬業六營區
77,2910
-
長勝營區
52,844
-
頂埔駕訓場
408
古堡段零散地
339,473
-
龍勝營區
488
臺銀交換地
296,199
-
岡山區
238,698
左東營區
13,538
-
重劃分回土地
17,480
新生南路宿舍
274,141
石頭零散地
1,725
六張犁營區
6,336
平實營區
254
小 計
1,760,504
545,692
小 計
8,411,061
-
※註：1.資料來源，國軍營舍及設施改建基金提供。
2.本表108年度執行數係截至8月底實際數。