營改基金109年度資產負債預計平衡表期末存貨預計數為455億3,125萬8千元，較108年度之418億411萬8千元增加37億2,714萬元(增幅8.92％)。主要係近年不適用營地去化不易，導致存貨金額居高不下，且截至108年8月底止，仍有近9成之待處理營地未移交國產署接管處理，不利基金業務遂行，說明如下：
(一)營改基金自101年度起擴大業務範圍，致資產總額及基金餘額皆逐年攀升
營改基金109年度資產負債預計平衡表資產總額達690億7,335萬4千元，扣除負債1億5,703萬4千元，基金餘額達689億1,632萬元。資產中主要係專案核定國防部不適用營地作價撥充之土地（帳列存貨）計455億3,125萬8千元，占總資產比率約65.92%，其次為現金222億6,588萬5千元，占總資產比約32.24%，又該基金自101年度起擴大業務範圍，納入軍事工程及設施工程整建等業務，致資產總額及基金餘額皆呈大幅增加趨勢，由101年度之258.85億元、248.70億元，上升至109年度預計之690.73億元、689.16億元，分別增加431.88億元、440.46億元，增幅高達166.85%、177.10%(詳附表1)。
(二)近年不適用營地去化不易，導致存貨金額居高不下，恐影響基金業務執行
承前所述，自101年度起，國防部將軍事工程及設施整建納入營改基金業務後，基金存貨(待處分不適用營地)大幅增加，由101 年度之149.66億元逐年成長至109年度之455.31億元，增加305.65億元，增幅高達204.23%，顯示營改基金雖擁有多處待處分不適用營地，但面對營區改建及軍事工程設施整建業務不斷擴增，處分土地進度又十分緩慢，加上近年來不適用營地標售狀況不如預期，導致不適用營地去化不易，近年存貨金額居高不下，恐影響基金業務執行。
(三)截至108年8月底止，仍有近9成之待處理營地，尚未移交國產署辦理處分事宜
截至108年8月底止，營改基金納管營地計451處(2,820筆)、面積1,159.11公頃，已活化處理191處(1,084筆)、面積367.75公頃，得款980.20億元，全數支應國軍營舍改建所需。另同期間營改基金待處理營地計260處(1,736筆)、面積791.35公頃，其中已移管國產署訂定個案活化處理方式及處理期程，計有138處(635筆)、面積98.14公頃，占待處理營地面積之12.40%；而未移交國產署接管計有122處(1,101筆)、面積高達693.21公頃，占待處理營地面積之87.60%，尚待儘速移交接管，俾利後續活化利用。
(四)自核納營改基金起始時間已逾10年之未移管營地仍有10.83公頃，處理進度緩慢
截至108年8月底止，營改基金未移交國產署接管者計有122處(1,101筆)，面積693.21公頃，公告現值1,506.50億元，其中自核納營改基金起始時間已逾10年者計有11處(36筆)，面積10.83公頃，公告現值47億1,754萬6千元(詳附表2)。尚未完成移管原因，主要係土地被占尚未排除、配合都市計畫或市地重劃期程、營區尚有留用需求(尚未尋獲搬遷地點)等因素所致。
綜上，因應營改基金各項整建工程需求，納管營地亟需儘速處分，期以增加資金收益挹注基金財源，俾利業務順利推展，惟自101年度起，國防部將軍事工程及設施整建納入營改基金業務後，基金存貨(待處分不適用營地)即大幅增加，且去化進度緩慢，不僅積壓資金，亦徒增管理與風險負擔；另截至108年8月底止，該基金尚有近9成之待處理營地未移交國產署接管處理，且部分營地自核納營改基金起始時間已逾10年，處理時程過於緩慢，相關移管及釋出作業進度允宜強化改進，以減少資源閒置，發揮國有土地運用效益。
附表1：101年度至109年度營改基金財務概況簡表 單位：新臺幣億元
科目\年度
101
102
103
104
105
106
107
108
109
資產
258.85
258.41
315.14
486.19
476.88
499.28
662.1
705.96
690.73
現金
100.12
50.99
106.08
122.23
121.26
157.29
257.02
274.23
222.66
應收款項
4.2
3.85
3.55
3.5
6.72
4.19
2.57
1.58
2.57
存貨
149.66
196.68
203.61
352.58
344.58
334.65
392.32
415.71
455.31
預付款項
4.86
6.46
1.47
7.44
3.89
2.57
9.76
13.33
9.76
短期貸墊款
-
-
-
0.01
-
-
-
0.68
0.01
其他資產(存出保證金)
0.01
0.43
0.43
0.43
0.43
0.43
0.43
0.43
0.43
其他資產(暫付及待結轉款項)
0
0
-
-
-
0.15
-
-
-
負債
10.15
11.96
6.76
12.75
16.25
14.52
1.57
6.36
1.57
應付款項
6.57
10.52
1.77
6.51
8.66
10.32
0
3.28
-
預收款項
0.16
0.16
0.05
0.05
0
-
-
-
-
其他負債(存入保證金)
0.59
0.39
3.72
4.32
3.46
2.93
1.18
1.05
1.18
其他負債(暫收及待結轉款項)
2.83
0.89
1.22
1.87
4.13
1.27
0.39
2.03
0.39
基金餘額
248.70
246.45
308.38
473.44
460.63
484.76
660.53
699.60
689.16
※註：1.資料來源，國軍營舍及設施改建基金提供。
附表2：截至108年8月底行政院核納營改基金已逾10年未移管營地統計表
單位：新臺幣千元；平方公尺
項次
營區
名稱
坐落
土地面積（㎡）
核納日期
(批次)
現況及未移管原因
108年
公告現值
1
精武營區(練武退舍)
臺中市東區尚武900-3地號1筆土地
1,190.00
86.12.2
(第1批)
1.正常使用。
2.尚未尋獲搬遷地點，俟完成搬遷後移管。
50,034
2
二0三廠舊址
高雄市前鎮區憲德段二小段9、9-1地號等2筆土地
12,136.26
86.12.2
(第1批)
1.空置。
2.配合高雄市政府都市計畫變更期程辦理。
725,644
3
左東營地二
高雄市左營區左東段137-1地號等9筆
6,944.00
87.12.29
(第2批)
1.高雄市政府「哈囉市場」占用。
2.俟高雄市政府占用部分排除後移管
310,744
4
左東營地二
高雄市左營區左東段5-15、5-16、5-50地號3筆土地
84.00
87.12.29
(第2批)
1.空置。
2.配合建台水泥公司自辦「半屏湖榭市地重劃開發案」期程辦理。
3,759
5
碧潭營區
新北市新店區陽光段669、670、672、673、675、676、677、962地號8筆
59,725.87
89.07.19 (第3批)
1.正常使用。
2.尚未尋獲搬遷地點，俟完成搬遷後移管。
2,078,460
6
湯山營區外零散地
臺南市永康區橋北段24地號等4筆
6,946.10
91.09.26
(第4批)
1.空置。2.配合臺南市政府都市計畫變更期程辦理。
75,497
7
立復營區
宜蘭縣羅東鎮信義段30-4地號1筆
610.00
92.11.12
(第5批)
1.空置。2.配合宜蘭縣政府公辦市地重劃案期程辦理。
26,937
8
青年高分社
高雄市新興區新興段三小段234-14地號1筆
16.0092.11.12
(第5批)
1.遭民占用訴訟中。
2.俟占用部分排除後移管
2,942
9
中正足球場
高雄市前鎮區光華段一小段1888、1891、1892地號3筆
15,557.00
94.10.26
第6批
1.高雄市政府「中正足球場」占用。
2.俟高雄市政府占用部分排除後移管
777,850
10
軍眷服務處
臺北市中正區河堤段一小段240地號1筆
495.00
94.10.26
(第6批)
1.正常使用。
2.尚未尋獲搬遷地點，俟完成搬遷後移管。
393,270
11
二0三廠舊址
高雄市前鎮區光華段一小段1667地號等3筆土地
4,556.00
94.10.26
(第6批)
1.空置。
2.配合高雄市政府都市計畫變更期程辦理
272,409
小計
108,260.23
-
-
4,717,546
※註：1.資料來源，國軍營舍及設施改建基金提供。