眷改基金109年度預算案於「銷貨收入」項下之「營建及加工品銷貨收入」科目，編列標(價)售得款13億4,911萬5千元，其中店舖標售部分係基隆市海光一村等眷改基地計40戶，預估得款2億8,222萬7千元；餘戶標售部分係臺北市復華新村等眷改基地計31戶，預估得款6億6,790萬4千元。近年眷改基地之店舖、餘屋之標售達成率雖有改善，惟店鋪之標售情形與預期目標仍有相當落差，謹敘明如次：
(一)近年眷改基地之店鋪、餘屋之標售達成率雖有改善，惟店鋪之銷售戶數及銷貨收入仍與預期存有相當落差
根據眷改基金提供統計資料，104年度至107年度眷改基地之店鋪與餘戶之標售實績(詳附表1)，謹簡要分述如次：
1.店鋪部分：各年度預計銷售戶數介於42戶至183戶，實際銷售戶數則介於15戶至50戶，達成率介於16.67%至52.38%，銷售戶數達成率自104年度與105年度平均之22.35%增至106年度與107年度平均之30.16%；預計銷售收入介於3億7,400餘萬元至27億2,600餘萬元之間，實際銷售收入介於1億1,900餘萬元至6億6,400餘萬元之間，達成率則介於9.49%至68.02%之間；銷售收入達成率自104年度與105年度平均之21.59%略上揚至106年度與107年度平均之22.91%。
2.餘戶部分：預計銷售戶數介於114戶至1,032戶，實際銷售戶數介於168戶至491戶，達成率則介於43.99%至147.37%；銷售戶數達成率自104年度與105年度平均之59.2%躍升至106年度與107年度平均108.44%；預計銷售收入介於9億8,400餘萬元至43億900餘萬元之間，實際銷售收入介於13億800餘萬元至20億3,500餘萬元之間，達成率則介於39.36%至132.88%之間；銷售收入達成率自104年度與105年度平均之55.74%躍升至106年度與107年度平均之124.23%。
從前揭數據分析可知，近年眷改基地之店鋪、餘屋之標售達成率雖均有改善，惟店鋪部分，銷售戶數及銷售收入平均達成率僅介於2成至3成之間，尚有持續精進之空間。
附表1：近4(104-107)年度眷改基地之店舖、餘戶銷售情形統計 單位：戶；新臺幣千元；%
年度
項目
104
105
104-105年期間
平均
106
107
105-107年期間
平均
店鋪
銷售戶數
預算數
183
156
170
83
42
63
決算數
50
26
38
15
22
19
預算達成率
27.32
16.67
22.35
18.07
52.38
30.16
銷售收入
預算數
2,726,820
1,781,109
2,253,965
1,259,413
374,614
817,014
決算數
664,109
309,203
486,656
119,501
254,808
187,155
預算達成率
24.35
17.36
21.59
9.49
68.02
22.91
餘戶
銷售戶數
預算數
1,032
566
799
336
114
225
決算數
454
491
473
320
168
244
預算達成率
43.99
86.75
59.20
95.24
147.37
108.44
銷售收入
預算數
4,309,977
2,385,950
3,347,964
1,258,025
984,410
1,121,218
決算數
1,696,302
2,035,888
1,866,095
1,477,680
1,308,097
1,392,889
達成率
39.36
85.33
55.74
117.46
132.88
124.23※註：1.資料來源，眷改基金提供，本中心整理。
(二)109年度眷改基地預計銷售之店鋪、餘戶之情形
根據眷改基金提供109年度該基金預定標售之眷改基地店鋪、餘戶之明細資料(詳附表2-1、2-2)，在店鋪部分，預計標售40戶，坐落位置多數分布於大臺北地區以外之區域，除基隆市海光一村、高雄市鳳山眷區以外，完工日期距今均已逾10年；至於餘戶部分，預計標售31戶，均位處雙北市，其中僅臺北市崇仁新村係屬完工日期距今已逾10年之中古屋。進一步分析預定標售標的之毛利率可知，在店鋪部分，除位處基隆市及新北市者外，其餘毛利率均未及10%，致預計標售標的之平均毛利率僅達12.85%；在餘戶部分，逾半數標售標的之毛利率逾60%，致預計標售標的之平均毛利率可達60.53%。
由前揭分析可知，眷改基金109年度預計標售之店鋪受坐落區位非繁盛地區、多屬中古屋等因素影響，預計毛利率普遍欠佳，餘戶部分則因多位處雙北市精華地區，且屋齡相對較低，致預計毛利率較高。按眷改條例第14條第1項第1款規定，眷改基金原係規劃採土地作價方式支應眷改之「興建工程款及購地開發費用之支出」，同條例第13條第5款亦規定「處分或經營改建完成之房舍價款收入」為該基金來源之一，可知眷改後之處分或經營房舍價款收入，係饋償高額興建工程款及購地開發支出之重要財源。眷改基地之店舖及餘戶倘能於完工後儘速售出，所獲價金即可用以改善基金之財務狀況，且避免資源閒置。惟近年來眷改基地之店舖標售普遍不如預期，隨標售日期與完工日期之時距拉長，不僅提高標售之難度，且易影響眷改基金為加速標售作業而壓低標售金額，進而損及銷貨毛利，對基金財務狀況及資源運用效率恐將產生負面影響。
附表2-1：109年度眷改基金預計標售之眷改基地店鋪統計
單位：戶；新臺幣千元
位處
縣市
基地
名稱
完工
日期
待處分店鋪數
109年度預計標售店鋪數
預計
銷貨
收入
(A)
預計
銷貨
成本
(B)
預計
毛利率
(A-B)/A
基隆市
海光
一村
99.01.05
8
3
21,804
10,203
53.21
新北市
陸光
一村
97.11.10
6
1
7,159
5,507
23.08
桃園市
陸光
二村
94.12.29
3
1
8,881
8,074
9.09
臺中市
下石碑西新村
93.02.23
27
2
9,390
8,536
9.09
陸光
七村
96.12.31
20
2
6,785
6,168
9.09
陽明
果貿
新村
95.02.23
10
2
24,435
22,214
9.09
和平
新村
98.02.18
3
2
10,654
9,685
9.10
嘉義市
精忠
一村
92.04.09
15
1
5,315
4,831
9.11
高雄市
崇愛
二村
92.09.17
20
10
38,816
35,287
9.09
勵志
新村
95.08.11
7
4
49,136
44,669
9.09
鳳山
眷區
102.03.01
37
12
99,853
90,775
9.09
合計
156
40
282,228
245,949
12.85
※註：1.資料來源，眷改基金提供，本中心整理。
附表2-2：109年度眷改基金預計標售之眷改基地餘戶統計
單位：戶；新臺幣千元
位處
縣市
基地
名稱
完工
日期
待處分餘戶數
109年度預計標售餘數戶數
預計
銷貨
收入
預計
銷貨
成本
預計
毛利率(A-B)/A
臺北市
崇仁
新村
97.05.14
23
4
112,469
28,985
74.23
崇德
隆盛
99.12.30
25
8
192,387
51,261
73.36
復華
新村
100.12.02
12
4
102,251
38,243
62.60
新和
新村
101.12.11
1
1
29,683
9,598
67.66
樂群
新村
102.12.26
7
3
93,829
37,783
59.73
慈光
五村
102.12.27
9
2
39,657
26,438
33.33
政校
後勤區
104.11.27
6
3
36,782
24,521
33.33
新北市
安邦
新村
100.01.21
7
2
16,818
12,937
23.08
莒光
新村
100.11.04
9
4
44,028
33,868
23.08
合計
99
31
667,904
263,634
60.53
※註：1.資料來源，眷改基金提供，本中心整理。
(三)眷改基金針對待處分之眷改基地餘戶及店鋪之改善做法
根據眷改基金提供資料，截至108年8月底，待處分之眷改基地餘戶、店鋪分別為658戶、334戶，將視該等成屋之種類、位處之區域，採取不同處置做法：
1.餘戶部分：就位處非雙北市區域之448戶，將依「國軍老舊眷村改建零星餘戶處理辦法」等規定，持續辦理價售志願役現役官兵作業，俾照顧志願役現役官兵之福祉；至於位處雙北市區域之210戶，除仍依「國軍老舊眷村改建條例」規定辦理標售處分外，刻正委託縣市政府及國內知名房仲業者辦理標租作業，並於眷改基金網站增設「國軍老舊眷村資產標（租）售專區」，以強化資訊公開，提升標(租)售成效，增加眷改基金之收益。
2.店鋪部分：比照位處雙北市之餘戶方式辦理。
綜上，近年眷改基金標售眷改基地店舖、餘戶之達成率雖有改善，惟店舖之實際標售情形與預期目標仍有相當落差，且隨標售日期與完工日期之時距拉長，恐進一步壓低銷貨毛利，眷改基金允宜持續精進標售策略，俾加速基金之回收。