五、「公務人員考試」業務收支近年持續發生短絀，為穩健基金財務，允可研謀由公務預算補助報名費之減免
現行國家考試體系概可分為二大類別，其一為「公務人員考試」，其二為「專門職業及技術人員考試」，目前有報名費減免之考試僅「公務人員考試」部分。經查：
(一)「公務人員考試」報名費減免相關規定
依公務人員考試法第18條第3項規定：「應考人參加各種考試，應繳交報名費，其費額由考選部依考試等級、類科及考試方式定之。身心障礙、原住民族、低收入戶、中低收入戶及特殊境遇家庭之應考人，各種考試之報名費，得予減少。」同法施行細則第16條第3項規定：「本法第18條第3項所稱報名費得予減少，指筆試及分試舉行之口試、體能測驗、著作或發明審查、知能有關學歷經歷證明審查等，均按原定報名費數額減半收費。」又後備軍人轉任公職考試比敘條例第4條第5款亦規定後備軍人參加公務人員考試時，應繳規費得予減少。另為照顧弱勢，自101年起全額免收身心障礙人員特考報名費。
(二)考選基金成立後迄108年8月底，已吸收公務人員各類考試之報名費減免1億5,157萬2千元
考選基金自99年度設置以來迄108年8月底止，已吸收27萬457人之報名費減免，共計1億5,157萬2千元，其中屬高普初等考試者為3,888萬6千元、特種考試者為1億1,268萬3千元、屬軍職轉任公務人員者為3千元（詳附表1）。
附表1：考選基金99年度至108年度8月底止各類考試報名費減免
情形表 單位：新台幣千元
年度
高普初等考試
特種考試
軍職轉任考試
合計
人數
金額
人數
金額
人數
金額
人數
金額
99
6,755
3,188
26,941
12,297
0
0
33,696
15,485
100
8,959
4,170
25,835
11,823
1
1.5
34,795
15,994.5
101
9,375
4,434
26,323
15,258
0
0
35,698
19,692
102
9,309
4,393
21,664
12,747
1
1.5
30,974
17,141.5
103
7,399
4,295
18,676
11,758
0
0
26,075
16,053
104
7,335
4,246
15,147
11,227
0
0
22,482
15,473
105
6,435
3,726
18,572
11,914
0
0
25,007
15,640
106
6,379
3,712
17,356
11,711
0
0
23,735
15,423
107
5,903
3,419
15,314
7,899
0
0
21,217
11,318
108
(至8月)
5,578
3,303
11,200
6,049
0
0
16,778
9,352
合計
73,427
38,886
197,028
112,683
2
3
270,457
151,572
※註：1.資料來源，考選基金提供，本中心整理。
(三)為改善考選基金財務狀況，考選部於103年2月17日修正「公務人員考試收費標準」，且依規定每3年至少檢討一次收費金額
由於近年來各類考試報考人數呈下降趨勢，該基金之收入隨同減少，致賸餘數逐年下降，99年度尚有6,091萬8千元，至103年度僅682萬2千元，其中102年度更由於報名人數銳減至68萬8,452人(較101年度之79萬4,867人，減少10萬6,415人，減幅13.39%)，致該年度短絀數達5,803萬9千元。為謀增加基金收入，改善財務狀況，考選部於103年2月17日修正公布「公務人員考試規費收費標準」，全面調高各類考試之報名費，並修正該收費標準第4條，規定每3年至少檢討一次收費金額。爰近4年度(104至107年度)基金財務狀況已有顯著改善，而有約1,100萬至6,500萬餘元之收支賸餘（詳附表2）。
附表2：考選基金99年度至107年度收支餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
各類考試
報考人數
收入總額
支出總額
本期賸餘
(短絀-)
99
749,054
689,882
628,964
60,918
100
749,000
730,843
697,151
33,692
101
794,867
814,059
805,847
8,212
102
688,452
677,689
735,728
-58,039
103
538,237
656,024
649,202
6,822
104
502,894
642,318
592,891
49,427
105
475,870
611,342
561,366
49,976
106
470,425
639,082
573,166
65,916
107
431,408
584,536
573,265
11,271
※註：1.資料來源，考選基金各年度決算書。
2.103年度因全面調高各類考試之報名費，致該年雖報名人數較上年度減少150,215人(減幅21.82%)，惟仍有作業賸餘。
(四)近4年度「公務人員考試」在全面調高報名費情形下，業務收支仍持續發生短絀
該基金在103年度全面調高報名費後，財務狀況雖已獲得改善，惟如從「公務人員考試」業務收支情況觀之，其近4年度(104至107年度)業務收支仍持續發生短絀，分別為3,172萬8千元、2,552萬9千元、2,833萬3千元及4,344萬元，同期間該類考試報名費各年度之減免數額分別為1,547萬3千元、1,564萬元、1,542萬3千元及1,131萬8千元，占近4年度平均短絀數之44.84% (詳附表3)。
是以，考選部103年度雖已全面調高各類考試之報名費，惟近年「公務人員考試」業務收支仍出現入不敷出之情形，復需吸收報名費之減免，其財務狀況實仍待改善加強。
附表3：考選基金近年「公務人員考試」業務收支餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
報名情形
業務
收入
業務成本及費用
業務賸餘(短絀-)
報名費
減免數
倘未吸收報名費減免前之業務賸餘(短絀-)
報名人數
較上年度增減(一)人數及比率
99
536,803
36,054
7.20%
446,640
433,292
13,348
15,486
28,834
100
510,114
-26,689
-4.97%
470,924
468,270
2,654
15,994
18,648
101
518,349
8,235
1.61%
523,061
549,917
-26,856
19,692
7,164
102
455,802
-62,547
-12.07%
423,367
504,561
-81,194
17,141
-64,053
103
354,308
-101,494
-22.27%
389,887
439,796
-49,909
16,053
-33,856
104
327,608
-26,700
-7.54
365,526
397,254
-31,728
15,473
-16,255
105
305,498
-22,110
-6.75
345,237
370,766
-25,529
15,640
-9,889
106
294,568
-10,930
-3.58
344,558
372,891
-28,333
15,423
-12,910
107
261,968
-32,600
-11.07
313,059
356,499
-43,440
11,318
-32,122
※註：1.資料來源，考選基金提供，本中心整理。
(五)報名費之減免允可研謀由公務預算補助，俾免增加該基金之財務負擔
目前依規定可減免考試報名費之對象包括身心障礙、原住民族、低收入戶、中低收入戶及特殊境遇家庭之應考人，而國家對弱勢族群之照顧，係屬全國性政事，相關照顧經費理應以編列公務預算支應，不宜由考選基金吸收。此觀諸現行預算實務可見一斑，如國軍退除役官兵就醫之醫療減免係由國軍退除役官兵輔導委員會編列公務預算補助，非由醫療作業基金自行吸收；另國人接受優生保健措施之相關減免費用，亦由中央及直轄市主管機關編列年度預算支應。
綜上，考選部已於103年度全面調高各類考試之報名費，並依規定每3年至少檢討一次，惟近4(104至107)年度「公務人員考試」業務收支仍持續發生短絀，其原因主要肇自所吸收高額報名費減免，實不利於該基金財務狀況。考量政府對弱勢族群之照顧，係屬全國性政事，實不宜由考選基金全額負擔考試報名費之減免。考選部允可研謀由公務預算編列「公務人員考試」相關報名費之減免補助事宜，以穩健考選基金財務狀況。
（分機：1935 曾郁棻）