六、替代役役男服役期間因公赴大陸地區人次逐年增加，且逾30日返國之替代役役男人數亦增加，允宜檢討研發及產業訓儲替代役役男赴大陸地區之適當性及必要性
研發及產業訓儲替代役基金109年度預算案編列「役男管理及資訊系統維運計畫」經費3,089萬3千元，其中管理考核業務包括研發及產業訓儲替代役役男出境作業等。經查：
(一)法令依據
1.有關研發及產業訓儲替代役役男服役期間出境，係依據替代役實施條例第26條之1規定：「替代役役男服役期間出境，應經主管機關核准；其申請與審查程序、核准之次數、期間、限制及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」及替代役役男出境管理辦法第3條第2項規定：「研發或產業訓儲替代役役男於服役期間有下列各款情事之一者，得檢具證明文件，向主管機關申請核准出境：一、機關或用人單位派遣：（一）赴國外從事與其業務相關之考察、會議、展覽、蒐集資料、學術交流等。（二）赴國外接受與其業務有關之訓練或進修。（三）代表國家出國參加各類競賽。二、探親：配偶或直系血親居留國外，設有戶籍或取得居留權。但限於第三階段服役期間始得提出申請。三、配偶或直系血親病危或死亡，須出境探病或奔喪。四、休假、婚假或例假期間出國旅遊。…。」
2.依替代役役男出境管理辦法第4條第1項第2款規定：「不得遴派研發或產業訓儲替代役役男赴大陸地區接受與其業務有關之訓練或進修。」
3.依替代役役男出境管理辦法第7條第1項規定：「研發或產業訓儲替代役役男申請出境之日數，限制如下：(1)參加考察、會議、展覽、蒐集資料、學術交流：每次不得逾30日。(2)參加訓練、進修：每次不得逾30日。…。」及依本辦法第10條規定：「替代役役男出境逾返國規定期限，累計逾7日者，依本條例第52條規定辦理。替代役役男出境逾返國規定期限，自返國日起6個月內，不予受理其出境申請。…。」
(二)研發及產業訓儲替代役役男出境人次逐年增加，且逾30日返國人次逐年上升
研發及產業訓儲替代役役男出境人次由104年度之8,768人次，增至107年度之1萬108人次，增加1,340人次，增幅15.28%，108年度截至8月底為5,434人次；每次逾30日之替代役役男由104年度之131人次，增至107年度之187人次，增加56人次，增幅42.75%，108年度截至8月底為80人次；每次逾30日之替代役役男之比率從104年度之1.49%，增至107年度之1.85%，顯示研發及產業訓儲替代役役男出境人次逐年增加，且逾30日返國人次逐年上升呈現逐年增加之趨勢(詳附表1)。
(三)研發及產業訓儲替代役役男因公赴大陸地區人次逐年增加，允宜加強管制及查核
研發及產業訓儲替代役役男赴大陸地區人次，由104年度之2,490人次，增加至107年度之2,788人次，增加298人次，增幅11.97%，其中役男因公赴大陸地區從104年度之64人次，增加至107年度之102人次，增加38人次，增幅59.38% (詳附表2)。104年度至108年度8月底替代役役男出境至大陸地區逾30日者共365人次，其中蒐集資料363人次，占比99.45%，參加會議2人次，占比0.55%。
惟研發及產業訓儲替代役役男本質仍為兵役，係為「國家整體產業發展需要」及「提昇國家競爭力」而設置，若用人單位以合法名目遴派役男赴大陸地區行工作之實，不符研發及產業訓儲替代役設置之目的，且相關罰則僅依據替代役役男出境管理辦法第10條規定，替代役役男出境逾返國規定期限，自返國日起6個月內，不予受理其出境申請，似過於寬鬆，允宜檢討研發及產業訓儲替代役役男出境管理情形，評估研發及產業訓儲替代役役男赴大陸地區之適當性及必要性。
綜上，研發及產業訓儲替代役役男服役期間因公赴大陸地區人次逐年增加，且逾30日返國之替代役役男人數亦增加，允宜檢討研發及產業訓儲替代役役男赴大陸地區之適當性及必要性。
附表1：近年研發及產業訓儲替代役役男出境情形表 單位:人次；%
年 度
出國(境)人數(A)
每次逾30日人數(B)
比率(C=B/A)
104
8,768
131
1.49
105
9,517
143
1.50
106
9,911
142
1.43
107
10,108
187
1.85
108
5,434
80
1.47
合 計
43,738
683
1.56
※註：1.資料來源，研發及產業訓儲替代役基金提供，本中心彙整。
2.108年度數據係截至8月底止。
附表2：近年用人單位申請役男出境至大陸地區逾30日以上統計表 單位:人次
年 度
赴大陸地區人次
逾30日役男人次
蒐集資料
會議
104
2,490
64
64
0
105
2,626
76
76
0
106
2,749
76
76
0
107
2,788
102
101
1
108
1,611
47
46
1
合 計
12,264
365
363
2
※註：1.資料來源，研發及產業訓儲替代役基金提供，本中心彙整。
2.108年度數據係截至8月底止。