109年度預算案於「歲入－罰金罰鍰收入」編列5,250萬元，係依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例(以下簡稱兩岸人民關係條例)規定，對越界大陸船舶裁處之罰鍰，同108年度預算數。經查：

(一)海巡署對於越界大陸船舶依法執行相關處分，並得裁處罰鍰

依兩岸人民關係條例第32條第1項規定：「大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品，留置其人員或為必要之防衛處置。」同條例第80條之1規定：「大陸船舶違反第32條第1項規定，經扣留者，得處該船舶所有人、營運人或船長、駕駛人新臺幣30萬元以上1,000萬元以下罰鍰。前項所定之罰鍰，由海岸巡防機關訂定裁罰標準，並執行之。」準此，海巡署依兩岸人民關係條例對非法越界作業大陸船舶，執行驅離、扣留、留置、沒入漁具(獲)、沒入漁船及處以罰鍰。

(二)107年度越界非法船舶有增加情形，恐危害我國海域權益與漁民作業安全

依海巡署提供資料(詳附表1)，103年度至106年度查獲越區捕魚及驅離船隻數分別為3,049艘、2,120艘、1,443艘、889艘，近9成為大陸籍船舶。該署依兩岸人民關係條例規定將罰鍰額度提高，因嚇阻力道加大，自104年度至106年度越界非法船隻數顯著減少且呈下降趨勢。惟107年度取締越界非法船隻數1,446艘(含帶案處分及驅離船隻數)，較106年度增加557艘，增幅62.65%，且108年度截至8月底520艘，占106年度及107年度全年度越界非法船隻數之比率分別為58.49%及35.96%。顯示越界非法船舶於107年度有增加情形，恐危害我國海域權益與漁民作業安全，海巡署允宜持續強化查緝作為，嚇阻海上不法活動。

附表1：近年海巡署取締非法越區捕魚船隻統計表 單位：艘次

項目/年度

103

104

105

106

107

108

107年度比較(與106年度)%

帶案

處分(註1)

中國大陸籍

648

85

94

77

86

64

11.69

外國籍

-

-

1

-

-

-

-

小計

648

85

95

77

86

64

11.69

驅離

船隻

中國大陸籍

2,334

1,991

1,282

718

1,293

394

80.08

外國籍

67

44

66

94

67

62

-28.72

小計

2,401

2,035

1,348

812

1,360

456

67.49

合 計

3,049

2,120

1,443

889

1,446

520

62.65

※註：1.資料來源，海巡署提供。

2.「帶案處分」係以該署取締非法越區捕魚「扣留處分」查填，108年度統計至8月底。

(三)越界大陸船舶裁處罰鍰並採重罰政策已見嚇阻作用，宜持續強力執法

另據海巡署提供執行兩岸人民關係條例裁處罰鍰資料，105年度至107年度取締越界大陸船舶罰鍰收入決算數分別為6,125萬元、5,075萬6千元及6,160萬元(詳附表2)，其中107年度6,160萬元裁罰總額為近3年最高，且108年度截至8月底止罰鍰收入實際數5,635萬元，達成率逾100%，該署依法執行越界大陸船舶裁處罰鍰並採重罰政策，因「加重罰鍰」對大陸漁民造成鉅額經濟損失及「沒入船舶」，已產生嚇阻作用且相對降低大陸船舶越界件數，該署允應持續強力執法，以保護我國海域資源及漁民權益。

附表2：103年度至108年度取締越界大陸船舶罰鍰收入預決算情形表 單位：新臺幣千元

年度/項目

預算數

決算數

超收數

執行率

105年

50,000

61,250

11,250

122.50%

106年

50,000

50,756

756

101.51%

107年

50,000

61,600

11,600

123.20%

108年

52,500

56,350

3,850

107.33%

109年

52,500

-

-

-※註：1.資料來源，海巡署提供；本中心整理。

2.105年度至107年度為決算數；108年度為截至8月底實際數；109年度預算案。

綜上，海巡署對越界大陸船舶裁處罰鍰並採重罰政策已見嚇阻作用，惟107年度越界非法船舶有較106年度增加情形，恐危害我國海域權益與漁民作業安全，宜持續強化查緝作為，嚇阻海上不法活動。