為調節糧食供需、穩定糧價、擴大米食消費，建立糧食均衡產銷體系，農發基金109年度分別於「糧政業務計畫」編列支出121億4,004萬9千元(包含公糧稻穀保價收購預算36億8,560萬元)，及「農政收入-農林漁牧收入-糧政業務」編列糧食銷售收入59億3,142萬8千元，以辦理收購稻穀之銷售業務，惟近3年度決算(105至107年度，以下同)稻穀保價收購量、經費均超逾預算，且在糧食年銷售收入低於成本約60億元下，銷售情況仍未如預期，致庫存餘糧逐年攀高，允宜積極調整稻米產業政策，俾增財政資源運用效益。茲說明如下：
(一)為調節稻米供需、穩定糧價農委會每年度均辦理稻穀保價收購業務，然近3年度決算年年超支，107年度超支金額高逾76億元
稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起每年度編列預算辦理稻穀保價收購制度，收購類型包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害稻穀收購，所需經費編列於糧政業務計畫，而經收之稻穀再行銷售並列為農發基金之農政收入。惟依105年度起公糧稻穀保價收購量、經費預決算概況觀之(詳附表1)，近3年度決算收購數量不僅由105年度之39萬8,384公噸逐年增加至107年度之53萬7,026公噸(增幅34.80%)，且年年超收，致收購經費亦隨之逐年增加，107年度實際收購經費逾126.07億元，超支金額達76.38億元(超支比率達153.70%)，為近3年度最高。
附表1：105至109年度公糧稻穀保價收購數量及經費預、決算概況表 單位：公噸；新台幣千元；%
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
超收比率
預算
決算
超支比率
105
291,000
398,384
36.90
7,287,400
9,678,546
32.81
106
200,000
467,729
133.86
5,016,920
11,211,190
123.47
107
199,000
537,026
169.86
4,969,580
12,607,708
153.70
108
244,000
487,963
99.98
5,656,480
11,348,750
100.63
109
157,000
-
-
3,685,600
-
-
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列108年度決算數為迄7月底實際數。
3.表列超收(支)比率=(決算-預算)/預算*100%。
(二)近年糧食銷售受國內外市場行情及公糧庫存情況與期別等因素影響，不僅銷售量未如預期且銷售收入低於成本年約60億元
農委會對保價收購之公糧除供安全存糧外，並規劃各項銷售管道以有效去化，然因內銷糧受當年度天候及生產狀況影響甚劇，而外銷糧則需衡酌國際市場行情、公糧庫存情況與期別，彈性調整銷售策略，致實際銷售屢有未如預期狀況，如以近3年度實際銷售情形觀之(詳附表2)，僅105年度銷售量達預算目標。另在糧食銷售成本方面，相關預算係編列於糧政業務計畫之「材料及用品費-商品」科目，包含收購資金、經收手續費及加工費等，且不含存貨評價損益，近3年度銷售收入不敷支應成本之金額年約60億元(詳附表3)。依該會之說明，由於國內稻米年產量約130至140萬公噸糙米，年消費量約120至130萬公噸糙米，超產約10至20萬公噸糙米，為穩定市場糧價，照顧農民收益，超產部分仍由政府以保證價格收購，故收購資金及經收手續費等係不可避免之成本。另銷售收入係參考各用途別市場行情訂定價格，其中軍糧銷售單價雖較高，惟因近年國軍人員不斷減少，銷售數量減少，爰對整體收入較無助益；另學生午糧則以市場價格之一半訂價，成本大於收入；米製品加工用糧及外銷糧，或為擴展市場，或為舊期米推陳，尚需參酌國際糧價，故價格亦低於成本；至售價最低之標售飼料米，則係處理屆期安全儲備糧之重要手段，爰近3年度每年所銷售糧食之成本高於收入之差額介於52.68億元至69.17億元間。
附表2：105至109年度糧食銷售數量及銷售收入預、決算概況表 單位：公噸；新台幣千元；%
年度
銷售數量
銷售收入
預算
決算
達成率
預算
決算
達成率
105
431,600
450,652104.41
7,332,920
5,792,920
79.00
106
460,600
360,737
78.32
6,765,369
4,899,669
72.42
107
450,600
369,830
82.08
5,968,715
4,627,198
77.52
108
476,100
-
-
6,242,056
-
-
109
512,100
-
-
5,931,428
-
-
※註：1.資料來源，農發基金各年度預、決算書及農委會提供。
2.表列達成率=決算/預算*100%。
附表3：105至107年度糧食銷售之收入與成本比較表
單位：公噸；新台幣千元
年度
糧食銷售
所銷售糧食之成本與收入差額
(C=B-A)
數量
銷售收入(A)
材料及用品費-商品(B)
105
450,652
5,792,920
12,709,696
6,916,776
106
360,737
4,899,669
10,168,595
5,268,926
107
369,830
4,627,198
10,813,823
6,186,625
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列「材料及用品費-商品」不含存貨評價損益。
(三)近3年公糧實際庫存量逐年增加，107年底已達89.24公噸，超出預計量2.02倍
由於近3年稻穀實際收購量逐年增加，然106及107年度實際銷售量卻未及105年度，致使年底公糧庫存量年年攀升(詳附表4)，107年底公糧庫存量達89萬2,484公噸，超出預計量59萬6,997公噸(超出比率202.04%)，為近3年度新高，允宜積極辦理存糧去化，以避免積壓資金並減少公糧相關倉儲支出。
附表4：105至107年度稻穀收購、銷售數量與期底庫存餘糧概況表 單位：公噸
年度
稻穀實際收購數量
糧食實際銷售數量
年底公糧庫存量(折糙量)
預計(A)
實際(B)
超出量(C=B-A)
105
398,384
453,211
595,481
714,090
118,609
106
467,729
373,858
426,675
797,634
370,959
107
537,026
386,679
295,487
892,484
596,997
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列「糧食實際銷售數量」包含人道援外糧及國內糧食救助。
綜上，農委會為調節稻米供需、穩定糧價而辦理公糧稻穀收購業務，然近3年度保價收購數量及經費年年超出預算，且在糧食銷售收入低於成本年約60億元下，稻穀庫存量仍逐年增加，該會允宜積極辦理存糧去化並調整稻米產業政策，俾增財政資源運用效益。