天災救助基金109年度編列政府撥入收入18億451萬6千元，及農業天然災害救助計畫17億7,127萬8千元，分别較108年度預算增加1億8,416萬7千元(增幅11.37%)、2億2,054萬8千元(增幅14.22%)，主要係預估補助農業天然災害救助費用增加，爰公庫增撥資金支應。鑒於近年來農業因遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至數百億元，然國家財政資源有限，為分攤農民風險及保障其財產安全，亟需建構農業保險體系並提升保險之涵蓋範圍與覆蓋率。茲說明如下：

(一)近5年度天災救助基金年年超支，致需以公務預算調整或動支災害準備金、第二預備金支應

依天災救助基金近5年度(103至107年度，以下同)決算書所列，每年度預算約10億餘元，然在氣候變遷下農業受災情況嚴重，致原編預算不敷支應所需救助經費，而需依災害防救法第43條第2項規定調整公務預算移緩濟急、動支第一預備金或向行政院申請動支災害準備金、第二預備金等因應(詳附表1)。近5年度該基金超支金額除103年度外，餘介於8.36億元至77.26億元間，尤以105年度因受寒流、尼伯特颱風、梅姬颱風及9月風災雨害等影響，農損情況嚴重，救助金額高達88.12億元，致超支比率達711.61%最高。

附表1：103至107年度農業天然災害救助基金預、決算及超支數之資金來源概況表 單位：新台幣千元；%

年度

預算數

(A)

決算數

(B)

超支數(C=B-A)

超支比率

(D=C/A*100%)

超支數之資金來源

103

1,085,778

1,096,547

10,769

0.99

動支農委會第一預備金

104

1,075,778

3,310,184

2,234,406

207.70

公務預算調整支應並動支災害準備金

105

1,085,778

8,812,239

7,726,461

711.61

公務預算調整支應並動支災害準備金及第二預備金

106

1,085,778

3,823,879

2,738,101

252.18

公務預算調整支應並動支災害準備金

107

1,085,778

1,922,207

836,429

77.03

公務預算調整支應並動支災害準備金

※註：1.資料來源，天災救助基金各年度決算書。

(二)108年度迄8月底災害救助費用之執行數已逾全年度預算

108年度農業天然災害現金救助費用預算數12億8,687萬9千元，惟依農委會所提供資料(詳附表2)，迄8月底執行金額12億9,087萬5千元，執行率100.31%，爰109年度預算增加至15億1,537萬7千元(較108年度預算增加17.76%)，以應極端氣候所致天然災害發生頻率與受損規模增加所需之救助經費。

附表2：108年度迄8月底止農業天然災害救助費用已執行金額及救助品項、原因、地區等概況表 單位：新臺幣千元

縣市別

救助之農產品品項

救助金額

需救助原因

宜蘭縣

金柑、高接梨穗、香瓜、李、洋香瓜、稻米

17,798

1月霪雨、1月低溫、1-2月旱災等、0517豪雨、5月上旬低溫

桃園市

水蜜桃、香瓜、洋香瓜、西瓜、胡(芝)麻、青割玉米、冬瓜、塑膠布溫網室-塑膠布（網）、水平棚架網室-塑膠布（網）

11,499

1-2月旱災等、2-3月高溫、0517豪雨、0611豪雨、利奇馬颱風

新竹市

洋香瓜

22

0517豪雨

新竹縣

高接梨穗、水蜜桃、香瓜、洋香瓜、西瓜、楊梅、芋、甜柿、獼猴桃

15,742

1-2月旱災等、2-3月高溫、4-5月霪雨、0517豪雨

苗栗縣

高接梨穗、李、香瓜、甜柿、巨峰葡萄、西瓜、杭菊

73,376

1-2月旱災等、0517豪雨、0812豪雨

臺中市

高接梨穗、枇杷、小麥、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、桃、黑葉荔枝、龍眼、梅、梨、蘋果、水蜜桃、巨峰葡萄、西瓜、金香葡萄、黑后葡萄、香瓜、胡瓜、苦瓜、青椒、冬瓜、甜柿

282,742

1月低溫、1-2月旱災等、3月霪雨、3月鋒面、4-5月霪雨、0517豪雨、0611豪雨、0812豪雨

彰化縣

小麥、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、黑葉荔枝、龍眼、西瓜、葡萄

84,855

1-2月旱災等、3月霪雨、4-5月霪雨、0517豪雨、0611豪雨

南投縣

枇杷、梅、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、黑葉荔枝、龍眼、西瓜、百香果、苦瓜、絲瓜、木瓜、愛玉子、水平棚架網室整體結構及塑膠布(網)、百合

95,001

1-2月旱災等、0517豪雨、0812豪雨、白鹿颱風

雲林縣

大蒜、茶、小麥、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、黑葉荔枝、龍眼、西瓜、木瓜、香瓜、洋香瓜、短期葉菜、落花生、蓮霧、食用玉米、青蔥、甘藍

170,465

1-2月旱災等、3月霪雨、0812豪雨

嘉義市

玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、黑葉荔枝、龍眼、木瓜、絲瓜

1,882

1-2月旱災等、0812豪雨

嘉義縣

茶、龍眼、黑葉荔枝、玉荷包荔枝等新品種荔枝、柿、甜柿、梨、木瓜、香瓜、西瓜、胡瓜、不結球白菜類、絲瓜、越瓜

112,802

1-2月旱災等、2-3月高溫、0812豪雨

臺南市

龍眼、黑葉荔枝、玉荷包荔枝、梅、小麥、香瓜、西瓜、洋香瓜、木瓜、胡瓜、不結球白菜類、絲瓜、改良種芒果(凱特)、羅勒、珠蔥(蔥頭)

121,439

1-2月旱災等、3月霪雨、丹娜絲颱風、0812豪雨

高雄市

黑葉荔枝、玉荷包荔枝等新品種荔枝、龍眼、梅、李、桃、水蜜桃、稻米、水平棚架網室塑膠布(網)、甜柿、香瓜、西瓜、愛玉子、木瓜、食用番茄、南瓜、冬瓜、胡瓜、苦瓜、茄子、絲瓜、辣椒、甘藍、龍鬚菜、不結球白菜

200,096

1-2月旱災等、0517豪雨、0702豪雨、0812豪雨

屏東縣

玉荷包荔枝、洋蔥、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、黑葉荔枝、改良種芒果、稻米、水平棚架網室塑膠布(網)、食用玉米、胡瓜、蓮霧、紅龍果、可可椰子、香蕉、香瓜、蘆筍、茄子、西瓜、木瓜、洋香瓜、苦瓜、冬瓜

70,030

1-2月旱災等、2-3月高溫、0517豪雨、0701龍捲風、0702豪雨、0703強風、丹娜絲颱風、0812豪雨

臺東縣

梅、金針菜、水蜜桃、李、黑葉荔枝、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝、香蕉、番荔枝

11,887

1-2月旱災等、2-3月高溫、白鹿颱風

花蓮縣

箭竹筍、梅、西瓜、李、金針菜、大豆、綠豆

21,239

1-2月旱災等、2-3月高溫、3月低溫、4-5月霪雨

108年1至8月已執行金額合計

1,290,875

-

※註：1.資料來源，農委會提供。

(三)近3年度現金救助核定金額占農業天然災害損失之比率最高為38.11%，而整體農業保險覆蓋率亦僅6.21%，亟待提升

依農委會所提供資料，近3年度(105至107年度，以下同)農業遭受天然災害損失金額年平均為160.16億元，而現金救助核定金額年約43.07億元，約占災損之26.89%，而最高亦僅38.11%(詳附表3)，意即農民需承擔6成以上之損失，為分攤農民風險，農委會自104年試辦農業保險，由高接梨開始，已陸續試辦梨、芒果、釋迦、水稻、養殖水產、石斑魚、家禽禽流感、農業設施、蓮霧、木瓜、虱目魚、鳳梨、香蕉、文旦柚、甜柿及番石榴等16種品項，近3年度之整體農業保險覆蓋率雖由104年度之0.69%提升至107年度之6.21%，惟覆蓋率仍未及1成，據該會表示目前刻開發鱸魚、吳郭魚、桶柑保險，109年度將持續規劃開發茶、葡萄、紅龍果、菇類、落花生等保險品項，以提升保險之涵蓋範圍與覆蓋率。

附表3：105至107年度農業遭受天然災害損失金額、現金救助核定金額及整體農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；%

年度

農業遭受天然災害損失金額(A)

現金救助核定金額(B)

現金救助核定金額占災損比率(C=B/A*100%)

整體農業保險覆蓋率

105

38,339,665

9,867,583

25.74

0.69

106

4,313,482

998,358

23.15

6.01

107

5,394,423

2,055,601

38.11

6.21

平均

16,015,857

4,307,181

26.89

-

※註：1.資料來源，農委會提供。

2.表列平均數為105至107年度之簡單平均數。

綜上，全球氣候變遷致極端氣候發生頻率日漸增加，端賴政府有限之財政資源難以保障農民遭受天然災害之損失，亟需建構完善之農業保險制度以分攤農民風險，雖農委會目前刻推動完成農業保險法之立法程序，以作為未來全面辦理農業保險之依據，惟鑒於農業保險自104年試辦迄107年底，整體保險覆蓋率僅6.21%，該會允宜研謀提升，以維護農民財產安全。