農村再生基金109年度於「農村再生建設及發展計畫」編列「農村發展及活化」41億7,900萬元，依農委會所提供資料係包含辦理小地主大專業農經營輔導相關經費1億5,000萬元，雖近年辦理小地主大專業農農地租賃媒合之面積逐年增加，並初步達引導農業勞動結構年輕化及年所得提升，惟大專業農種植作物仍以水稻為主，允宜加強輔導轉作，以提高其他作物種植成效。茲說明如下：
(一)小地主大專業農係為協助農業經營者順利承租無力或無意耕作農民之農地，以擴大經營規模、降低生產成本所推之政策
為改善國內農業人力老化問題，政府於98年5月推動「小地主大佃農」(已更名為小地主大專業農)政策，以輔導無力或無意願耕作之地主將其農地出租予有意願耕作之專業農民或團體，政府並協助農業經營者（大專業農）順利承租農地，擴大經營規模，降低生產成本，以提高農業經營效益及競爭力。農村再生基金自101年度起編列是項政策預算，辦理小地主與大專業農間農地租賃媒合、輔導大專業農企業化經營農業以及監督管理農地使用情形等各項工作。
(二)107年度大專業農平均年齡47歲、平均年所得142萬元，已初達引導農業勞動結構年輕化及年所得提升
小地主大專業農政策推行迄108年7月已屆10年，依農委會所提供資料，目前大專業農2,891戶，每戶平均經營規模約7公頃，107年度大專業農平均年齡約47歲、平均年所得142萬元，對照106年度農牧戶平均每戶可耕地面積0.76公頃、經營管理者平均年齡63.5歲(依104年農林漁牧業普查結果)及107年度農家平均每戶年所得109萬9千元(不含全年休廢耕者)，初步達引導農業勞動結構年輕化、經營規模擴大及年所得提升目標。
(三)為鼓勵農民轉(契)作，大專業農種植水稻以外各項作物之獎勵金額均較一般農民高，惟迄107年度大專業農種植作物仍以水稻居多
為避免農地大量復耕水稻，農委會於102年度推動辦理之「調整耕地制度活化農地計畫」中即訂定輔導農民種植具進口替代、外銷潛力等作物之補貼標準，以提高糧食自給率，嗣於107年5月22日發布小地主大專業農政策租賃農地獎勵作業規範，亦明定大專業農種植水稻(再生稻除外)每期作每公頃補貼2萬元且不得申報繳交公糧及稻作直接給付，種植「對地綠色環境給付計畫」之轉(契)作作物，每期作每公頃核予轉(契)作獎勵金額之標準亦較一般農民高1萬元(詳附表1)，雖近5年度(103至107年度)大專業農種植水稻面積之占比略有下降，然迄至107年度仍達37.17%(詳附表2)，相較於種植硬質玉米、牧草及青割玉米等之面積尚有不小之差距，顯示其仍以種植水稻居多，農委會允宜瞭解原因，檢討政策執行方式及誘因，俾利提高轉作水稻以外作物之成效。
附表1：一般農民及大專業農轉(契)作、稻作獎勵標準一覽表
單位：元/公頃/期作
作 物 項 目
獎勵金額
一般農民
大專業農
轉(契)作
具進口替代或
外銷潛力
硬質玉米、非基改大豆(黃、黑)
60,000
70,000
牧草及青割玉米
35,000
45,000
短期經濟林(6年)
45,000
55,000
原料甘蔗
30,000
40,000
小麥、蕎麥、胡麻、薏苡、仙草、高粱、綠豆
45,000
55,000
油茶
第1-6期45,000
第1-6期55,000
第7-8期22,500
第7-8期32,500
毛豆、矮性菜豆
40,000
50,000
採種蔬菜(西瓜、青花菜、花椰菜)
30,000
40,000
地區特色作物
25,000
35,000
稻作
稻作直接給付
第1期作13,500
-
第2期作10,000
-
大專業農種植水稻
-
20,000
※註：1.資料來源，農委會農糧署編印之108年度「對地綠色環境給付計畫」內容重點。
附表2：103至107年度小地主大專業農政策中大專業農種植作物種類及面積彙總表 單位：公頃；%
作物名稱
103年度
104年度
105年度
106年度
107年度
水稻
面積
6,936
7,436
7,950
7,949
7,633
占比
46.03
47.24
44.28
40.92
37.17
牧草及青割玉米
面積
1,533
1,582
1,875
1,779
1,871
占比
10.17
10.05
10.44
9.16
9.11
硬質玉米
面積
2,783
2,954
3,049
3,493
4,071
占比
18.47
18.77
16.98
17.98
19.82
有機作物
面積
264
151
73
163
6,960註3
占比
1.75
0.96
0.41
0.84
其他
面積
3,554
3,617
5,006
6,043
占比
23.58
22.98
27.88
31.11
33.89
合計
面積
15,070
15,740
17,953
19,427
20,535
占比
100
100
100
100
100
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列數據合計有四捨五入之尾差。
3.依農委會之說明，因自106年度起若大專業農種植有機作物改申請有機產業輔導計畫者，則將排除於本計畫獎勵範疇，爰自107年度起將申請本獎勵計畫之有機作物統計面積併入「其他」彙計。
綜上，為提高國內農地利用率及生產效率，農委會推動小地主大專業農政策，鼓勵農民出租及專業農民承租連續休耕之農地，並獎勵種植具進口替代、外銷潛力及地區特色等作物，以提高整體農業生產效益、競爭力及糧食自給率，然該計畫實施多年，大專業農種植作物仍以水稻為主，該會允宜檢討相關輔導措施及各項給付誘因，以提高大專業農轉作水稻以外作物之成效。