根據安置基金109年度預算書附列之「資金轉投資及其餘絀明細表」，該基金預計轉投資事業計28家(包括以股權抵償安置基金代舉借債務之榮民工程公司轉投資之5家事業)投資淨額為44億3,219萬5千元，預估年度投資收益10億5,323萬3千元，投資報酬率約為23.76%。又參考安置基金提供資料及該基金公告之108年度截至10月1日之轉投資事業公股代表名單，計有24家指派公股代表，並於其中12家指派董事長、9家指派總經理，合計20名高階主管。有關近年安置基金轉投資事業公股代表、高階主管之遴派仍以退輔會所屬中、高階人員為主，恐不易落實專業監督，且高階主管之平均年齡逾60歲，較不利於經營理念、組織文化之革新，且部分轉投資事業近年之營運績效、對政府相關政策之配合度尚有改善空間，謹敘明如次：

(一)有關轉投資事業之公股代表、高階主管遴選資格之相關規範

為確保政府轉投資事業符合專業經營原則，以維護國營事業民營化後公股股權權益，公股股權管理及處分要點及中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點針對政府轉投資事業公股代表之資格，均要求以具備一定學經歷者選派。又參據退輔會訂定之投資事業機構會派董事及監察人管理要點第7點第1項規定，會派董事及監察人，主要由該會科長以上層級之中、高階人員遴選派任，其中，常務董監事更限定為該會現任處主管以上層級人員或該會派任之現任投資事業機構之首長，亦即轉投資事業之會派公股代表、高階主管之遴選資格仍以該會中、高階人員或現任所屬機構、轉投資事業機構首長為主。此外，根據前揭要點附件有關安置基金投資事業機構會薦副總經理以上人員遴選評分標準表，評分項目方面主要區分為領導管理及專業職能兩大部分，前者配分比重高達7成，且以軍中、公務之資績為主，後者則僅占3成。

(二)該基金轉投資事業之公股代表近9成為退輔會中高階現職人員兼任，且高階主管平均年齡逾60歲，恐不易落實專業監督且不利於經營理念、組織文化之革新

觀察安置基金108年10月1日公告之主要投資事業機構公股代表名單，該會24家轉投資事業合計指派95席公股代表，其中74席由退輔會中高階現職人員兼任，部分人員甚至兼任2席公股代表。鑒於該會中高階現職人員平日公務繁忙，欲兼顧轉投資事業之經營管理恐分身乏術，又多數人員出身常任文官，就經營實務較乏經驗，恐影響經營績效，加以投資事業機構會薦高階主管中，除欣欣大眾市場公司董事長、欣嘉石油氣公司總經理及泛亞工程公司董事長由民間專業人士出任外，其餘均具備高階軍、文職背景，在重視公務或軍中倫理之安置基金管理體系中，恐不利實質監督功能之發揮。此外，前階高階主管平均年齡達61歲，已接近會薦高階主管遴選標準之初任、派任年齡上限，恐不利於經營理念、組織文化之革新。

(三)部分轉投資事業之營運績效及政策配合度尚有改善空間

為確保轉投資事業機構會薦高階主管落實轉投資目的，退輔會訂有「 國軍退除役官兵輔導委員會投資事業機構績效考評實施要點」，明文規範會薦高階主管之考核範圍及項目包括經營績效、公司發展、政策執行、維護該會權益(榮民眷就業安置情形)等事項，其中與安置基金設置目的直接關聯者係經營績效與榮民(眷)就業安置情形。

根據安置基金提供退輔會會薦高階主管之該基金轉投資事業經營概況資料，多數在其所處市場具有寡占地位，惟其中欣屏天然氣公司與遠榮氣體工業公司近3年投資報酬率均呈連續下滑情形，泛亞工程建設公司平均投資報酬率甚至為負值；又以同屬公用燃氣業且截至108年9月底派有會薦高階主管之11家公用燃氣事業為例，近3(105至107)年度年平均投資報酬率最高者欣桃天然氣公司22.6%，最低者欣隆天然氣公司8.27%，兩者績效顯有相當差距；在榮民(眷)安置情形方面，具體衡量標準之一係安置率是否高於該會持股率，惟觀察同期間平均安置率與平均持股率，其中欣林天然氣公司、欣欣客運公司、遠榮氣體公司及泛亞工程公司等4家轉投資事業平均安置率皆不及平均持股率(詳附表1)，顯示該等轉投資事業在執行安置基金有關安置退除役官兵就業成效方面仍有改善空間。

附表1：退輔會會薦高階主管之安置基金轉投資事業近3年(105年度至107年度)經營概況 單位:%

轉投資事業

平均持股率

平均投資報酬率

平均安置率

欣隆天然氣

42.00

8.27

42.60

欣湖天然氣

32.95

11.04

65.28欣欣天然氣

25.79

12.90

38.31

欣泰石油氣

24.62

17.08

38.33

欣桃天然氣

41.45

22.60

50.00

欣中天然氣

40.06

20.62

46.32

欣林天然氣

42.37

15.22

35.07

欣雲天然氣

28.80

17.54

42.08

欣嘉石油氣

39.00

10.13

47.27

欣高石油氣

21.26

18.58

31.90

欣屏天然氣

31.93

10.32

50.51

欣欣客運

49.07

3.16

40.42

大南汽車

25.58

3.73

28.96

欣欣大眾市場

43.16

4.43

65.61

欣欣水泥

40.04

1.81

42.01

榮僑投資

37.80

5.08

85.71

遠榮氣體工業

39.82

13.72

37.65

泛亞工程建設

47.91

-6.62

35.37

※註：1.資料來源，安置基金提供，本中心整理。

2.表格內採斜體字者，表示該轉投資事業近3年之平均安置率不及持股率。

此外，行政院曾於107年底宣布跨部會推動「空氣污染防制行動方案」，以全力改善空氣品質，其中包括鍋爐汰換。基此，經濟部於107年4月間發布「經濟部補助直轄市縣市政府辦理工業鍋爐改善作業要點」，優先推動鄰近天然氣減壓站或管線，使用煤或重油之2,090座工業鍋爐改用天然氣。根據安置基金提供資料，在107年度至108年度(截至8月底)期間，該基金轉投資之15家公用燃氣事業在經營區域內推廣廠商工業鍋爐改用天然氣之鍋爐合計數686座，占前揭2,090座鍋爐數之32.82%，僅達3成左右。以退輔會透過安置基金轉投資之公用燃氣事業在我國天然氣市場逾6成市占率之情況下，顯然尚有推廣空間。

綜上，退輔會會薦之安置基金轉投資事業之公股代表近9成為退輔會中高階現職人員兼任，且轉投資事業之高階主管平均年齡逾60歲，恐不易落實專業監督，且不利於經營理念、組織文化之革新。又會薦高階主管之轉投資事業多數在市場上具寡占地位，惟部分事業之營運績效不彰，就退除役官兵之安置率、空氣污染防制行動方案之鍋爐汰換措施之配合度尚有改善空間。安置基金允宜強化該等事業之高階主管考核任免機制，俾落實轉投資之本旨。