安置基金109年度預算案於「業務收入－勞務收入」科目項下，編列所屬農場之觀光旅遊服務收入合計數5億8,620萬6千元，另於「業務成本與費用－勞務成本」科目項下，編列所屬農場提供觀光旅遊服務成本4億2,105萬1千元。安置基金所屬農林機構近年積極推動生態旅遊及休閒觀光，惟在營運層面仍有進步空間，謹敘明如次：

(一)所屬農林機構推廣生態旅遊及休閒觀光之概況

伴隨社會經濟結構之變遷，近年來民眾透過勞動獲取生活溫飽之餘，亦重視休閒生活，創造觀光旅遊業發展之契機。又隨著環保意識高漲，為解決觀光產業發展與環境保育衝突，生態旅遊逐漸成為各國響應之觀光發展模式，強調旅遊過程結合生態保育觀念，使參與者在享受休閒娛樂之過程中，能兼顧環保及尊重在地環境，創造多贏局面。

根據安置基金提供資料，所屬農林機構配合政府發展休閒觀光政策及回應生態旅遊之風潮，近年亦積極推廣各項觀光旅遊服務，具體服務內容包括：運用各場區特有環境設置生態園區(如彰化農場高雄場區之蝴蝶生態園區、熱帶植物園區、濕地及各類果樹園區)、辦理生態導覽、夜間觀星(如武陵與福壽山農場)、產業活動體驗(如清境農場之一日牧羊人體驗、武陵與清境農場之杭菊採摘趣、福壽山農場之採集蘋果體驗、清境農場之有機獼猴桃採果樂)及提供環境教育場所(如棲蘭、明池森林遊樂區)等。

(二)近年所屬農場推廣生態旅遊及休閒觀光之收入成本比率略有下滑

根據安置基金提供資料，106年度至108年度(截至8月底)期間，所屬5家農場中，武陵、福壽山及清境農場等3家高山農場之收入成本比均大於1，至於臺東、彰化兩家平地農場則介於0及1之間，顯示所屬高山農場就推廣生態旅遊及休閒觀光服務之經營成效優於平地農場。至於各農場同期間之相關經營成效趨勢方面，除武陵、彰化農場略呈上升趨勢外，其餘農場均有逐漸下滑之情形，導致所屬農場整體收入成本比率呈現緩降趨勢(詳附表1)，顯示所屬農場在觀光旅遊之經營績效有待改善。

附表1：所屬農場近年推廣生態旅遊及休閒觀光之收入與成本分析 單位：新臺幣千元

年度

項目

106

107

108

武陵農場

旅遊觀光收入

(A)

191,433

197,882

136,826

旅遊觀光成本

(B)

130,018

142,934

90,322

(A/B)

1.47

1.38

1.51

福壽山農場

旅遊觀光收入

(A)

106,022

111,921

62,517

旅遊觀光成本

(B)

87,146

94,564

62,390

(A/B)

1.22

1.18

1.00

清境農場

旅遊觀光收入

(A)

278,171

272,624

165,172

旅遊觀光成本

(B)

161,070

170,343

108,583

(A/B)

1.73

1.60

1.52

臺東農場

旅遊觀光收入

(A)

7,055

5,525

2,708

旅遊觀光成本

(B)

12,692

11,527

6,253

(A/B)

0.56

0.48

0.43

彰化農場

旅遊觀光收入

(A)

7,593

8,504

5,964

旅遊觀光成本

(B)

12,844

13,390

9,312

(A/B)

0.59

0.64

0.64

所屬農場

合計

旅遊觀光收入

(A)

590,274

596,456

373,187

旅遊觀光成本

(B)

403,770

432,758

276,860

(A/B)

1.46

1.38

1.35

※註：1.資料來源，安置基金提供，本中心整理。

2.表內106與107年度均為決算數，108年度為截至8月底執行數。

(三)所屬農林機構推廣友善環境之觀光旅遊措施已有初步成果，為落實政府政策，允宜積極取得環保標章認證，俾提升住宿服務品質

欲落實生態旅遊之理念，作為旅遊服務之提供者須以身作則，在服務提供之過程中，當宜注意減少對環境之衝擊，進而引導遊客改變旅遊之習慣，創造業者、遊客及環境三贏之局面。

查行政院環境保護署(下稱環保署)為促使旅客於住宿旅館時自備盥洗用品、續住不更換床單、毛巾(下稱環保房)及其他業者推動環保作為，自101年度起推動環保旅店推廣計畫，鼓勵業者就旅客住宿時採取友善環境行動，提供各項住宿優惠，或贊助推廣環保活動。根據環保署環保旅店網站(網址https://greenliving.epa.gov.tw/GreenLife/WalkSing2013/Action.aspx)公布統計資料，參與業者家數自101年度之380家逐年持續增至108年10月7日之1,378家，顯示參與之旅宿業者十分踴躍。此外，我國環保署自81年起，陸續推動建置各行業之環保標章制度，其中亦包括旅館業。標章規格標準均分為金級、銀級及銅級，其中以銅級門檻最低。在服務業環保標章方面，管理重點涵蓋企業營運內部管理與服務作業過程，就旅館業而言，即包括提供前揭環保房措施。取得環保標章不僅使經營者兼顧節省營運成本及提升服務品質，亦有助於改善企業形象。

依據安置基金提供資料，截至108年8月底，安置基金所屬各農林機構中，除清境農場與委外經營之棲蘭及明池森林遊樂區外，均已全面實施不提供一次性備品政策，具有旅館登記證之3家高山農場業參與環保旅館，其中福壽山農場已於108年8月23日取得銀級環保旅館標章認證，武陵及清境農場則預定於108年底前送件申辦，顯示所屬農林機構推廣友善環境之觀光旅遊措施已有初步成果，惟仍需持續精進，積極規劃取得更高標準之環保標章認證，俾提升住宿服務品質，強化旅遊市場競爭力，爭取更多遊客前往場區消費，為安置基金挹注更多收入。

綜上，安置基金所屬農林機構近年將推動生態旅遊及休閒觀光列為重點經營項目，惟農場在相關項目之收入成本比率略有下滑，經營績效尚待改善；另推廣友善環境之觀光旅遊措施已有初步成果，為落實政府政策，該基金允宜積極督請各農林機構持續精進，俾提升住宿服務品質，爭取更多遊客前往場區消費，為安置基金挹注更多收入。

（分機：1912黃彥斌）