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經濟特別收入基金(推廣貿易基金)109年度預算評估報告

一、投入大量經費執行新南向政策,惟我國主力產品對東協10國出口總額未見提升,且海外公共工程貸款利息補助尚無成案,均亟待強化成效 日期:108年12月 報告名稱:經濟特別收入基金(推廣貿易基金)109年度預算評估報告 目錄大綱:一、投入大量經費執行新南向政策,惟我國主力產品對東協10國出口總額未見提升,且海外公共工程貸款利息補助尚無成案,均亟待強化成效 資料類別:預算案評估 作者:黃俊傑

推廣貿易基金自106年度起以基金經費執行新南向政策,109年度預算案編列「推廣貿易工作計畫」等23億3,047萬3千元經費,較108年度預算編列數23億3,109萬6千元減少62萬3千元(減幅0.03%),惟較107年度決算數15億6,438萬8千元增加7億6,608萬5千元(增幅48.97%)。經查:

(一)近年推展新南向國家貿易不遺餘力,惟對東協10國出口金額未見明顯成長

推展新南向政策為我國分散貿易對象,以避免出口過於仰賴少數國家或地區,並降低區域經濟波動對我國經濟之影響程度,為目前國家重要貿易政策之一。推廣貿易基金106年及107年度執行新南向政策經費執行數分別為14億7,849萬8千元及15億6,438萬8千元,108年度預算數23億3,109萬6千元,108年截至8月底計執行10億4,882萬元,投入經費年年成長。惟參據財政部進出口貿易統計資料(詳附表1),103年至107年,我國出口總額107年度達3,359.1億美元,年增率5.88%;對東協10國之出口金額卻不升反降為582億美元,較106年度減少3.7億美元;各年度對東協10國出口金額占出口總金額之比率,自103年度之18.80%降低至107年度之17.33%,同期間對中國大陸出口金額占出口總金額之比率卻由103年度之26.47%增加至107年度之28.80%,顯示,推廣貿易基金投入大量經費期提升我國對新南向國家之出口額,效果仍待強化。

(二)我國主力產品對東協10國之減幅高於全球市場暨中國大陸之減幅

參據我國108年8月底止主要出口市場及前15大出口商品貿易統計(詳附表2),對全球、主要市場-中國大陸(含香港)、東協10國及歐盟出口表現均欠佳,衰退幅度分別高達2.3%、6.9%、8.0%及4.7%,其中對東協10國之下滑幅度居冠,亦凸顯我國新南向政策之執行,對分散出口貿易對象之相關措施,亟待積極研議強化效能。

(三)辦理海外公共工程貸款利息補貼尚無成案,亟待妥研對策

國際貿易局107年度預算補助推廣貿易基金辦理海外公共工程貸款利息補助,同年度該基金並另自籌5億元,108年度推廣貿易基金又編列5億元經費合計15億元,辦理新南向「公共工程」潛力領域工作計畫,旨在配合政府新南向政策,以政府開發協助(ODA)模式,與邦交國及新南向國家政府合作推動公共工程及基礎建設案,並協助我國工程業者爭取海外公共工程商機,厚植拓展海外基礎建設市場之能量。惟自ODA計畫啟動後,截至108年9月底止,對新南向國家尚無融資案撥款成案,允宜妥研執行策略,以改善成效。

綜上,推廣貿易基金近年投入資源執行新南向政策,惟對東協10國107年度出口金額占我國各年出口總額之比率反而降低;又108年1月至8月我國出口前15大產品對東協10國出口成長率為負值,且減幅高於其他主要貿易對象,未能降低我國對中國大陸之貿易依存度;自107年起辦理之新南向「公共工程」潛力領域工作計畫,迄今對新南向國家尚無融資案撥款成案,亟待積極研議強化效能對策,以達成新南向政策之效益目標。

附表1:近年我國對主要貿易地區(國家)之出口情形 單位:億美元;%

項目

年度

出口總額

年增率

出口地區(國家)

中國大陸

香港

美國

東協十國

歐洲地區

金額

比率

金額

比率

金額

比率

金額

比率

金額

比率

103

3,200.9

2.78

847.4

26.47

438.0

13.68

351.1

10.97

601.7

18.80

291.2

9.10

104

2,853.4

-10.86

734.1

25.73

391.3

13.71

345.4

12.10

516.4

18.10

259.6

9.10

105

2,803.4

-1.75

738.8

26.36

384.0

13.70

335.2

11.96

512.9

18.30

262.2

9.35

106

3,172.5

13.17

889.8

28.04

412.3

13.00

369.4

11.64

585.7

18.46

291.6

9.19

107

3,359.1

5.88

967.6

28.80

415.9

12.38

396.9

11.82

582.0

17.33

315.7

9.40

※註:1.資料來源,財政部「進出口貿易統計」。

2.表內「東協十國」係包括越南、新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊、寮國、緬甸、柬埔寨等10國。

3.表內出口至中國大陸之金額及比率如加計屬其統轄之香港部分,則各年度分別為103年度:1,285.4億美元、40.16%;104年度:1,125.4億美元、39.44%;105年度:1,122.8億美元、40.05%;106年度:1,302.1億美元、41.04%;107年度:1,383.5億美元、41.19%。

附表2:108年1月至8月我國出口前15大產品出口成長率一覽表

單位:%

品名(CCC code4位碼)

全球

中國大陸(含香港)

東協

10國

美國

日本

歐盟

總額

-2.3

-6.9

-8.0

18.7

1.0

-4.7

1

積體電路及微組件(8542)

1.4

2.2

-2.7

2.9

10.2

6.6

2

石油煉製品(2710)

0.2

-23.7

-43.3

-58.6

-46.6

-52.1

3

資訊產品之零附件(8473)

42.5

39.7

191.3

40.7

10.5

-1.8

4

自動資料處理機及其附屬單元(8471)

72.4

24.5

-17.5

170.0

29.7

0.4

5

儲存媒體(8523)

5.7

18.8

-6.5

-9.5

31.6

-20.7

6

通訊器材(8517)

27.0

-11.3

-8.5

80.1

-4.4

15.9

7

液晶裝置(9013)

-10.9

-12.4

-4.4

16.0

-4.4

35.7

8

專用或主要用於第8525至8528節所屬器具之零件(8529)

-14.1

-22.3

-19.2

3.5

22.7

-11.3

9

印刷電路(8534)

-7.6

-5.8

-13.6

0.4

-26.9

-16.6

10

二極體、電晶體;發光二極體(8541)

-26.7

-20.9

-34.5

13.1

-20.0

-46.7

11

鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、車用螺釘、螺旋、鉚釘、橫梢、開口梢、墊圈(包括彈簧墊圈)及類似製品(7318)

-3.6

-25.2

-15.3

6.0

3.2

-9.9

12

初級狀態之聚縮醛、環氧樹脂、聚碳酸樹脂等(3907)

-19.0

-21.6

-17.5

-4.1

-2.3

-16.2

13

家電用品之零件(8708)

-5.7

-33.3

-15.1

-0.3

8.3

-8.1

14

專供或主要供製造半導體晶柱或晶圓、半導體裝置、積體電路及平面顯示器之機器及器具(8486)

2.3

-9.4

36.6

-2.6

1.4

71.4

15

苯乙烯之聚合物(3903)

-20.0

-20.1

-19.3

-18.9

-6.0

-31.5

※註:1.資料來源,國際貿易局提供。