賦稅係國家為因應政務支出或達成其他行政目的，基於公法權力，強制將人民部分財富移轉為政府所有，以作為提供公共服務之財源，具有強制性、無償性、財政性及政策性等特性；因此，賦稅初始之核心功能為充裕財政收入之「財政功能」，而現代租稅政策尚具有相關「政策功能」，主要包括經濟政策及社會政策2類，前者係政府可藉租稅制度之設計及誘導等改變民眾或廠商行為，以達成其特定經濟目標，舉如促進資本累積、有助於某類產業發展等；後者係徵收賦稅同時作為所得重分配工具之一，可冀達部分社會分配與社會救助的功效，如對不勞而獲之財產或大額所得加重課稅，而對勤勞所得減輕課稅等。經查：
(一)104至109年度間我國所得分配差距概呈增加趨勢，賦稅之社會政策功能尚待彰顯
隨全球化專業分工及知識經濟發展、國內社會變遷(含人口老化及小家庭增加)，以家庭為單位衡量的所得差距亦隨之擴大，從家庭可支配所得按戶數五等分位組觀察，民國70年代高低所得差距為4.6倍，80年代平均增為5.37倍，90年代所得差距升為6.39倍；嗣因國內經濟好轉，失業率降低及政府持續推動社會福利措施與補助等，96年該差距降為5.98倍；97年至98年則因金融海嘯致失業人數激增，對低所得組家庭衝擊較大，致98年家庭所得差距倍數擴大為6.34倍，嗣略降至103 年6.05倍，再逐年概增至108年6.1倍(詳表1)。復按行政院主計總處資料，109年每戶可支配所得高所得組可支配所得增幅1.8%略大於低所得組1.4%，致每戶所得差距倍數由108年6.1倍，增至109年6.13倍；前揭資料顯示104至109年度間我國所得分配差距呈逐年概增，賦稅之社會政策功能尚待彰顯。
(二)107及108年度多有高所得然其所得淨額級距為零者，允宜精進檢討現行環境下之賦稅制度及稽徵技術，俾利增賦稅公平
租稅公平係課稅之重要原則，依學理主要包括水平公平（相同租稅負擔能力者承擔相同稅負）及垂直公平(不同租稅負擔能力者承擔不同稅負)；而在課徵原則上則有受益原則及量能原則；惟依財政部財政資訊中心彙整資料，100至107年度我國高綜合所得然其所得淨額級距為零之戶數呈概增趨勢，107年度達931戶，係為100年度之19倍餘，108年度雖降為267戶，惟仍為表列期間中次高者(詳表2)，賦稅署宜進一步檢討成因並研謀改善。另我國長期以來薪資所得為綜合所得之主要結構(如106年及107年結構比各占76.6%及76.55%)，造成高累進稅率多由薪資階層負擔之公平性問題等；財政部及賦稅署宜賡續精進辦理所得稅優化方案並研謀因應時代變遷廣拓稅基及增進(含應用電子化)稽徵技術，尤宜重視對全球化及網路經濟等交易模式下，跨國公司或富人利用各國稅制差異，進行利潤移轉之租稅規劃，以及建立數位與跨國商品之公平課稅機制等。
綜上，賦稅政策具有財政功能、經濟政策功能及社會政策功能，104至109年度間我國所得分配差距逐年概增，賦稅之社會政策功能尚待彰顯；另107年及108年多有高所得然其所得淨額級距為零者，允宜精進檢討現行環境下之賦稅制度及稽徵技術，俾利增賦稅公平。
表１ 89至108年可支配所得按戶數五等分位組統計表
年 別
可支配所得按戶數五等分位組之所得分配比(%)
第五分位組為第一分位組之倍數(倍)
吉尼係數
最低所得組
20%
Second 20%
Third 20%
Fourth 20%
最高所得組20%
89年
2000
7.07
12.82
17.47
23.41
39.23
5.55
0.326
90年
2001
6.43
12.08
17.04
23.33
41.11
6.39
0.350
91年
2002
6.67
12.30
16.99
22.95
41.09
6.16
0.345
92年
2003
6.72
12.37
16.91
23.17
40.83
6.07
0.343
93年
2004
6.67
12.46
17.41
23.25
40.21
6.03
0.338
94年
2005
6.66
12.43
17.42
23.32
40.17
6.04
0.34095年
2006
6.66
12.37
17.42
23.51
40.03
6.01
0.339
96年
2007
6.76
12.36
17.31
23.16
40.41
5.98
0.340
97年
2008
6.64
12.37
17.43
23.40
40.17
6.05
0.341
98年
2009
6.36
12.27
17.39
23.64
40.34
6.34
0.345
99年
2010
6.49
12.21
17.39
23.72
40.19
6.19
0.342
100年
2011
6.53
12.05
17.32
23.86
40.25
6.17
0.342
101年
2012
6.53
12.27
17.54
23.68
39.98
6.13
0.338
102年
2013
6.57
12.38
17.49
23.60
39.96
6.08
0.336
103年
2014
6.63
12.28
17.36
23.59
40.13
6.05
0.336
104年
2015
6.64
12.18
17.35
23.63
40.21
6.06
0.338
105年
2016
6.63
12.42
17.35
23.24
40.36
6.08
0.336
106年
2017
6.64
12.32
17.35
23.39
40.29
6.07
0.337
107年
2018
6.66
12.31
17.15
23.38
40.51
6.09
0.338
108年
2019
6.61
12.18
17.20
23.66
40.35
6.10
0.339
資料來源：賦稅署提供。
表2 100至108年度綜合所得超過200萬元—所得級距為零戶數表
單位：戶
綜所
年 級距
200-
300萬元(含)
300-
400萬元(含)
400-
500萬元(含)
500-
700萬元(含)
700-
1,000萬元(含)
1,000-
2,000萬元(含)
2,000萬元以上
合計
100年度
36
4
3
3
1
1
0
48
101年度
55
13
4
4
3
1
1
81
102年度
52
11
1
0
0
3
0
67
103年度
92
13
7
3
1
1
0
117
104年度
155
20
6
7
3
2
2
195
105年度
147
24
6
5
4
2
1
189
106年度
187
19
7
3
3
1
1
221
107年度
876
37
5
7
5
0
1
931
108年度
240
17
4
1
1
2
2
267
資料來源：賦稅署提供財政資訊中心彙整資料。