日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 111年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：110年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：110113 貳、施政計畫 一、面對全球氣候變遷、5G時代網路安全威脅及人口老化等未來重大挑戰，相關資本支出預算允宜以長遠規劃適足配賦，俾能周妥因應 二、允宜審酌我國人口變遷趨勢及經濟發展情形，賡續檢討各項平權政策之完備性，並強化性別預算之資訊揭露，確切落實性別主流化政策 三、造艦(船)採購案允宜審慎規劃並掌握計畫期程，落實內部控制制度並借鏡以往案例缺失改進，以強化國艦國造品質機能 四、各項造艦及維修計畫允宜超前布署，研謀規劃「造修合一，全壽期管理」，以確保艦(船)艇整體後勤維保能量 五、海軍司令部推動多項國艦國造計畫，然部分因故辦理現況結案、部分進度未如預期，計畫事前評估及事後督導均有待加強 六、船艦研製能量未臻成熟，部分關鍵性裝備與零組件籌獲須仰賴外購，尚待建立核心工程技術研發並促成國際合作，以加速船舶產業自主能量與競爭力 七、鐵道建設規劃作業時程頗長，影響建設計畫之推動，允宜研議縮短規劃作業時程，提升效率，俾如期推動後續建設計畫 八、前瞻計畫屆期後，擬納編公務預算持續推動之鐵道建設計畫所需經費龐大且預計完工期程相近，允宜預為妥謀善策因應，以避免未來經費需求過於集中而排擠其他計畫 九、允宜研議於審查階段建立地方政府未來鐵道建設負擔之財政資訊，強化監督，以利地方政府施政之長期規劃及配置建設資源 一０、地方政府負擔之鐵道建設計畫經費龐大，允宜衡酌財政能力及執行量能，妥善配置資源，俾利地方基礎建設之均衡發展 一一、為促進我國離岸風力發電產業發展，允宜參酌第2階段產業關聯方案執行情形，審慎規劃第3階段區塊開發產業關聯方案，俾提升離岸風電產業政策之執行成效 一二、近年政府積極發展風力發電，並設定中長期目標裝置容量，惟截至109年底陸域及離岸風電建置進度皆未達預定目標，亟待研謀改善 一三、政府賡續辦理太陽光電計畫，惟成效容待提升，且109年底累計裝置容量距114年20GW目標仍遙，另未來辦理方案復涵蓋過往執行率欠佳措施，均待妥謀良方 一四、現有風力發電及太陽光電基礎設施與儲能、電網及電力調度等均亟待強化，俾利供電穩定及擴大綠能產業綜效 一五、部分相關綠能關鍵技術之研發技術成熟度及製造成熟度仍落後國際，允宜妥研因應之道，以期善用研發資源提高產業應用，俾利國內業者掌握未來商機 一六、為確保離岸風電案場之安全及落實設計與運維在地化，允宜加速完成我國離岸風電工程技術規則之訂定；另宜善用公私協力能量，擴大培育離岸風電專業人才，以促進人才在地化 一七、再生能源發展進度未如預期，且部分地區因系統併網容量不足，影響設置時程，允宜加強辦理並研謀有效對策 一八、近年我國農產品貿易出口值雖大致呈現成長趨勢，惟貿易入超金額頗巨，且農產品外銷仍大幅倚賴陸港美日等傳統出口市場，允宜積極研謀改善 一九、冷鏈體系之發展攸關我國農產品產銷調節與外銷成效，惟大型外銷農產品物流中心計畫進度延宕，復提出建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫總經費84億元，宜審慎規劃並加強推動 二０、近年產銷調節緊急處理計畫實際執行數較預算大幅增加，除調節品項未能有效控制外，且部分農作物採去化掩埋處理比率過高，允宜賡續研謀改善，以穩定農產品產銷秩序並撙節政府支出 二一、賡續推動前瞻計畫及新增大安大甲溪聯通管工程等，111年度水資源開發建設經費為近10年度最高，允宜檢討強化各區水資源經理之規劃及控管，以達成效 二二、近年我國分別於公務及特別預算投入資源辦理農田水利設施更新改善以提升水資源使用效率，然迄109年底灌溉渠道輸漏水損失率仍逾3成，且節水管路灌溉推廣成效有限，允宜研謀精進 二三、近年全國總用水量增加，且自來水營運多呈虧損，水資源經營績效之提升、水價合理調整及耗水費徵收等，仍待檢討落實 二四、社會住宅興辦進度未如預期，且相較其他國家占全體住宅數量之比率仍屬偏低，容有增加空間，允宜積極強化推動 二五、觀光經費龐大，自然及人文觀光資源之開發管理，涉及諸多主管機關，允宜落實跨部會協調機制，透過跨域加值整合，營造深度旅遊感動 二六、原住民族家庭年平均收入低於全體家庭，且109年原住民族就業者從事非典型工作比率近2成，就業易受經濟環境影響，允宜研謀改善 二七、全體原住民平均死亡率高於全體國民，允宜賡續改善原住民族之健康權，並盤點原住民族地區各項長照供需資訊，以避免長照資源不均衡狀況 二八、警消人力缺額雖已逐年降低，仍宜有效運用人力資源及妥適分配勤務，以發揮優勢人力 二九、境外打擊跨國犯罪人力未獲妥適配置，恐影響偵查（辦）工作之成效，允待各權責機關跨部會研議善策 三０、財政部近10年來處理被占用國有非公用土地年平均比率僅3.15%，且國有非公用被占用土地逾1,600公頃之占用人不詳，加以近9成國有被占用非公用土地係屬私人占用，均宜研謀加速處理 三一、為抑制短期投機炒作及穩健房市發展，房地合一稅新制於110年7月1日起施行，惟近年國人持有非自住住家用房屋概呈增加，其中法人持有戶數普遍成長且多戶數占比不低，又整體房屋持有成本偏低，恐成助長炒房誘因 三二、我國政策利率持續維持歷史低點，惟須審慎留意輸入型通膨之影響；另央行辦理銀行提供中小企業專案融通專案允宜持續滾動調整，俾適時因應中小企業資金需求 三三、國內系統性重要銀行之資本適足性比率皆達調整期分年標準，惟部分銀行與調整期後最低資本要求仍存有落差，允宜密切關注並適時採行相關監理措施，俾利金融體系穩健發展。 三四、金融科技之發展雖有助於提升金融業整體競爭力，惟亦衍生跨產業及跨國界監理風險，亟待研議強化要保機構特定風險業務項目之監控，以有效控管承保風險 三五、大學排名雖有所提升，校園國際化環境仍待積極營造，俾增進高教國際競爭優勢 三六、2018年「國際學生能力評量計畫」之城鄉差距雖較2009年改善，然學校間及學生間之表現差異皆高於OECD平均值，且表現落後之學生比例增加，學習機會均等仍待落實 三七、近年推出諸多?定偏遠地區學校教師質量政策，然偏遠地區學校代理教師比例及教師流動率仍偏高，恐影響學生學習品質，相關政策及其配套措施，允宜賡續檢討落實推動 三八、我國少子女化對策計畫(107-113年)111年度編列數已逾500億元，惟部分公共化幼兒園未開辦課後留園服務，難符雙薪家庭之托育需求，另為確保準公共教保服務品質，允宜建立追蹤機制 三九、行政院、教育部及文化部宜輔導轄管博物館妥設教育推廣業務分類及目標並積極改善成效，尚應加強辦理相關偏鄉及弱勢族群服務，以增文化平權效能 四０、文化部宜依規定完成博物館發展政策白皮書及辦理認證業務，並輔導各博物館妥設績效考評策略性與計畫性目標，俾利精進管理並符激勵原則 四一、政府推動智慧化數位轉型以來，資料開放、網路申辦運用及流程改造雖已初見成效，惟仍有部分項目之績效指標衰退，開放資料之活化應用不普遍，容待賡續推廣 四二、資訊經費已逐年增加至151億元，惟公務服務導入新興科技創新尚處發展階段，資料及人才亟待培育積累，宜妥善擬訂技術與經驗推展計畫積極辦理 四三、長照服務需求量能逐年增加，惟財源規劃欠缺穩定，允宜持續妥善規劃，俾利長照政策永續發展 四四、為提升我國生育率及改善少子化狀況，允宜賡續保障產婦及新生兒安全，並加強宣導辦理兒童預防保健服務，提升兒童醫療照護品質及量能 四五、部分公立醫院急診壅塞，允宜研謀有效方案並落實分級醫療，以提升其急診品質 四六、海洋廢棄物衝擊海洋環境甚鉅，海岸清潔維護計畫宜建立長遠規劃 四七、我國毒物及化學物質分散各部會按其法規納管，惟囿於管理目的、管理法源不同等因素，其管制強度不一，甚存在管理漏洞，允宜強化部會間橫向溝通機制，以健全整體毒化物質管理 參、歲入及融資理財部分 四八、111年度中央政府總預算與特別預算仍有短絀，允宜持續重視財政紀律，促進長期財政健全 四九、中央政府總預(決)算雖呈經常收支賸餘，特別預算經常收支短絀卻有日漸擴增趨勢，宜予正視並妥慎控管 五０、101至108年度中央政府長期債務比率雖概呈下降趨勢，惟109年度稅課收入決算審定數較預算數減少742億元，允宜密切注意，並妥適配置有限預算資源，以提升預算使用效益 五一、中央政府未受公共債務法債限規範之潛藏負債達15.9兆元，允宜賡續檢討改善 五二、106年度調高遺贈稅率迄今，遺贈稅稅收係維持一定規模；其中遺產稅之有效稅率偏低，促進財富重分配之效果並不顯著；復有贈與稅稅收大幅縮減逾半，惟以贈與方式移轉建物所有權未減反增，允宜注意變化趨勢並強化資訊揭露 肆、歲出部分 五三、可彈性規劃運用預算額度增加，然依法律義務必須編列之支出比重逾6成，歲出結構仍屬僵化 五四、依法律義務支出占歲出比重近7成，允宜參據本院決議於總預算案彙總列表揭露相關內容，俾利預算案審議之參考 五五、在有限預算資源下，每年鉅額之經常支出制約資本支出有效增長，允宜衡酌財政狀況及輕重緩急依序投入各項經建計畫 五六、我國資本支出預算之配置長期偏重於少數主管部會，宜考量整體經濟均衡發展，允當分配有限預算資源 五七、我國「公共建設及設施」資本支出預算多年來皆以交通建設為主，須注意對其他公共建設需求可能產生之排擠效應 五八、近年公共建設計畫規模因辦理特別預算大致呈現成長趨勢，惟經費配置以交通建設及環境資源為主，允宜通盤審酌合理性 五九、部分重大公共建設計畫原納編總預算後移列特別預算，且未執行完竣者又移回總預算編列，允宜檢討妥適性 六０、預警機制係以公共建設全生命週期概念訂定，惟近年管控特別預算編列之公共建設計畫數量偏低，且計畫屆期後效益評估有待強化 六一、部分公共建設計畫因規劃未臻完備等致進度未如預期，允宜適時檢討各項前期審議作業，並加強後續監督控管機制 六二、為利公共建設計畫如期完成並發揮其最大效益，允宜持續依實際執行狀況適時縝密檢討調整計畫內容及執行策略 六三、政府科技發展支出逐年增加，惟高科技產業技術自主性仍未足，允宜強化國家科技研發運用與產業發展需求契合，以減少對國外技術輸入之依賴 六四、111年度國防預算雖為近年新高，然軍事投資預算增幅有限，且有部分尚在執行期間之跨年期軍事投資計畫未於預算案中續編年度預算 六五、行政院科技會報辦公室為統籌建置非高機敏性國防科技之專責單位，惟迄未依規定向本院提出相關報告 六六、111年度交通部預計補貼臺鐵局舊制退撫金及其衍生債務利息47.3億元，惟該局以債養債及營運虧損問題如未改善，財務結構再惡化，恐成政府未來財政負擔隱憂 六七、鐵道產業優先推動輕軌系統國產化已有初步成效，允宜賡續研訂相關措施，以擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願 六八、109年公共運具市占率退居近10年最低，允宜研議有效措施，引導民眾調整運具使用行為，提升公共運輸之使用效益 六九、軍公教退休金制度之調整有助改善年金財務狀況，惟監控機制與初任公務人員之退撫新制仍宜積極籌劃，俾依法定時程如期完成 七０、勞保基金(普通事故保險)財務缺口急遽增加，109年底未提存精算負債已近11兆元，中央政府預計於111年度補助300億元，以減輕其財務壓力，仍宜積極研謀財務改革方案，俾利財務健全 七一、一站式申辦網站雖已串聯整合中央地方資訊服務系統，惟中央部會及各市縣間我的E政府提供服務項數存有落差，個人化資料自主運用平臺提供資料項數亦尚待擴增，允宜賡續整合辦理 七二、派駐他機關員警人事費預算部分由營業基金及作業基金編列，因歸屬方式不同，產生薪資不一，允宜通盤考量並合理規劃 七三、為強化訓練成效及勤務之執行，允宜加強警消人員相關訓練，以維護警消人員執勤安全 七四、近年來外國人來臺逾期停（居）留及行蹤不明者人數增加，衍生其非法工作等違法（規）相關問題 七五、兩岸互動趨緩導致「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」部分事項執行成效未如以往，亟待突破僵局，俾落實執行協議內容 七六、重大刑事罪犯潛逃國外事件時有所聞，嚴重影響司法威信，允宜落實各項防逃機制，並積極洽簽引渡條約及完備國內法令，俾強化我國追緝外逃罪犯之能量 七七、大專校院生師比近年雖呈下降趨勢，惟與OECD國家平均值相較仍有落差，且私校專任教師減幅遠高於兼任教師，允宜賡續檢討提升教學質量 七八、大專校院編制外專任教師人數逐年攀升，且八成以上為青壯年學者，工作權利義務相關事項允宜儘速法制化，俾校務健全發展 七九、多數博物館108年度含非購票參觀人次較106年度減少，文化推廣成效容待提升；另相關目標值宜按激勵原則加強設置，俾利增成效 八０、我國傳染病控制雖優於多數亞洲國家，惟部分傳染病之防治措施尚有提升空間，允宜持續精進，以維護國人健康 八一、部分影響國人健康危險因子盛行率仍有改善空間，允宜持續精進健康促進業務 八二、中央各機關近年推動海洋廢棄物治理雖已有初步成果，惟部分源頭減量措施尚待加強推廣 八三、垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高，允宜強化一般廢棄物源頭減量及分類回收措施，並長遠規劃垃圾處理政策 伍、營業及非營業基金部分 八四、111年度各國營事業重大購建固定資產計畫投資預算較110年度大幅增加202億元，允宜加強事前評估規劃及事中監督管理，俾達投資計畫預期效益 八五、宜依各種電源特性及能源配比目標，審慎評估備用容量之妥適性，俾確保供電穩定可靠 八六、鑑於電源開發不易及氣候變遷加劇，允宜強化電能供需管理措施，俾增進電源系統供電能量與確保供電穩定 八七、為使金融機構所支付之保費與其風險相當，我國存款保險雖已自88年7月1日起實施風險差別費率，惟部分費率仍未能合理反映各類要保機構經營風險差異，易衍生道德危險 八八、存保機制之運作首重資金充足性，惟截至110年6月底存保準備金較法定應提存數尚不足3,781.82億元，且各項準備金占其保額內存款之比率，亦遠低於2%法定目標值，不利業務永續經營 八九、近年度作業基金收支均呈成長趨勢，惟部分基金高度仰賴政府補助，且不具自償性質之支出項目比率偏高，允宜適時檢討業務收支之妥適性 九０、部分作業基金連年短絀，致累積之待填補虧損呈現逐年成長趨勢，恐成為政府財政隱憂，允宜積極研謀強化營運效能 九一、部分作業基金固定資產建設改良擴充計畫之執行率偏低，允宜研謀強化計畫評估及預算執行之管控；另宜針對營建物資價格上漲對計畫執行之影響，妥為綢繆因應 九二、部分特別收入基金無特定收入財源，仰賴國庫撥款，允宜檢討整併，另宜研酌建立隨收隨付基金管理制度，俾健全基金財務 九三、勞動部為因應疫情推動相關措施，截至110年7月底已投入430億餘元，以提供勞動市場即時援助，允宜滾動式檢討並研謀精進策略，加強事後追蹤考核機制，俾利資源有效運用 九四、允宜檢討疫情造成就業環境變化對青年就業之影響，研擬中長程完整因應及配套措施，俾利協助青年穩定就業 九五、近年中央政府年投入數十億元經費獎勵水稻轉作，期降低農業用水量及改善國內稻米生產過剩情形，惟迄未有顯著成效，允待檢討強化 九六、於乾旱期調度農業用水予工業使用與水利法規定未盡相符，且農委會逕以農損基金支應停灌補償金是否符合該基金原始設立目的，容待商榷 九七、非傳染性疾病醫療費用龐鉅且呈現成長趨勢，允宜強化監測指標建置及提升資料蒐集品質與效能，俾利為政策評估與規劃之參據 九八、癌症續居國人十大死因首位，允宜強化防治成效追蹤，並提升癌症篩檢服務量及陽性追蹤率，俾降低癌症對國人健康之威脅 九九、近年毒物及化學物質相關污染整治基金多呈現入不敷出現象，且毒化物質管理財源迄今仍由公務預算支應，均造成政府沉重財政負擔，亟需加強毒化物質源頭管理成效及長遠財務考量 陸、財團法人、行政法人及其他 一００、住都中心參與興辦及代管社會住宅，允宜審慎提升興辦品質，並考量營建業缺工及成本上漲等因素，以周妥長期財務規劃；另應研謀提高林口社宅公益空間及社福設施之出租率，俾發揮增進公共服務品質之效益 一０一、行政院推動財團法人董監事單一性別比例不低於三分之一原則，惟迄110年4月底民間及政府捐助財團法人未符該原則者分別達81%及35%，允宜積極落實性別平等政策綱領 一０二、部分政府捐助財團法人未提供托兒設施及措施，未符性別工作平等法，且財團法人間托兒津貼差距幅度甚大，行政院或各主管機關允宜研擬一致性規範或津貼參考標準，以落實消除對婦女一切形式歧視公約 一０三、部分政府捐助之財團法人未確切落實依法訂定之內部控制及稽核制度，另部分財團法人規模過小，制度之遵循及落實容有窒礙，主管機關允宜持續督促，並全盤檢視規模不經濟之財團法人整併或裁撤可行性 一０四、部分政府捐助之財團法人，其投資行為未符合公益本質或營運績效欠佳或管控未盡理想，允宜研謀改善 一０五、衛福部自111年度起將逐年捐助藥害救濟基金會，以將其回復為政府捐助財團法人，而教育部主管之蔣經國國際學術交流基金會，卻遲未提交110年度營運及資金運用計畫，恐有規避政府監督之虞，允宜妥適研處 一０六、部分政府捐助之財團法人資通安全管理未臻完善，中央目的事業主管機關允宜衡酌資通安全風險，研謀強化稽核之執行，促使精進資安防護作為 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
