港務公司111年度預估裝卸業務營運值69億9,855萬9千元(包括「棧埠收入-裝卸收入」46億9,059萬9千元及「棧埠收入-貨櫃業務收入」23億796萬元)，較110年度預算案數68億8,220萬3千元增加1億1,635萬6千元(1.69%)；111年度預估裝卸業務營運量7億3,870萬計費噸，較110年度7億3,860萬計費噸增加10萬計費噸(0.01%)。經查：

(一)高雄港為我國洲際貨櫃樞紐港，貨櫃轉口比率近半，受疫情衝擊影響居我國各港之首

高雄港貨櫃量105至108年度為1千餘萬TEU，109年度降為962.2萬TEU，轉口櫃量105至108年度介於466.1萬 TEU至506.4萬 TEU，109年度降為429.9萬TEU；110年上半年度貨櫃量494.6萬TEU雖較109年同期484.9萬TEU略為增加，仍未回復108年同期520.1萬TEU水準，轉口櫃量則較前2年同期為低，轉口比率更由105年度之48.39%降至110年上半年度之42.48%(詳表1)。

據港務公司說明，109年起因COVID-19疫情衍生全球一連串碼頭壅塞、跳港及缺櫃等連鎖效應，高雄港為我國洲際貨櫃樞紐港，匯集諸多近、遠洋航線，且貨櫃量幾近一半係仰賴轉口櫃，首當其衝，尤以轉口櫃及空櫃衰退幅度最大。110年缺櫃效應趨緩，但仍受疫情影響，高雄港因航商船期延誤、船班紊亂，近、遠洋航線無法順利銜接，大量出口櫃堆積於碼頭，影響櫃場周轉率下滑，造成碼頭壅塞，部分航商改利用臺北港之聯盟航線或採雙靠臺北港、高雄港方式作業，增加於臺北港作業櫃量，以舒緩高雄港碼頭壅塞情況，爰臺北港110年上半年貨櫃量同比成長約3成。

表1 高雄港各年度貨櫃裝卸量及轉口櫃量統計

單位：萬TEU(TEU：20呎標準貨櫃)；%

年度

全港(1)

轉口(2)

轉口比率(2)/(1)

105

1,046.5

506.4

48.39

106

1,027.1

476.4

46.38

107

1,044.6

466.1

44.62

108

1,042.9

479.1

45.94

109

962.2

429.9

44.68

110 上半年

494.6

210.1

42.48

109 上半年

484.9

221.7

45.72

108 上半年

520.1

240.2

46.18

資料來源：港務公司。

(二)鄰近貨櫃港口崛起，競爭加劇，高雄港貨櫃量成長力道趨緩

高雄港貨櫃裝卸量自103至108年度連續6年裝卸量逾千萬TEU，該港於2000年為全球第4大貨櫃港，之後貨櫃裝卸量排名呈下跌趨勢，至2018年、2019年排名第15名，2020年成長率為-7.7 %，續跌為第16名。反觀2000年排名落後於高雄港之鄰近港口，如中國大陸之上海、寧波-舟山、深圳、廣州、青島、天津、廈門及馬來西亞丹絨柏樂巴斯等港口，2020年貨櫃量仍為正成長，鄰近貨櫃港口之崛起，使亞洲地區商港之競爭加劇，高雄港貨櫃裝卸量成長力道趨緩。

(三)港務公司採取之主要因應措施

為降低高雄港受疫情之衝擊及提升競爭力，港務公司主要因應措施如下：

1.提供高雄分公司自營櫃場協助航商疏運、穩固船期，並鼓勵櫃場飽和之航商外移其他碼頭作業，避免高雄港被跳港。

2.因應高雄港部分櫃場因船期不穩產生壅塞現象，自110年第二季起針對主力航商推動加碼船舶卸轉增量獎勵，除於自有碼頭作業，針對外移其他碼頭作業之櫃量給予加碼獎勵金。

3.加速興建高雄港第七貨櫃中心，預計111年6月、112年6月分兩階段交付長榮海運(股)公司建置營運機具設備，目標於112年第二季及113年第二季投入營運。

4.長榮海運(股)公司搬遷至第七貨櫃中心後，原承租之第五貨櫃中心將由萬海航運(股)公司承接，港務公司將透過合作方式與碼頭營運商互補結合，根據業者需求客製化投資興建或改建港埠設施，共同經營碼頭。

綜上，109年起因COVID-19疫情衍生全球碼頭壅塞、跳港及缺櫃等連鎖效應，高雄港為我國洲際貨櫃樞紐港，且貨櫃量幾近一半係仰賴轉口櫃，首當其衝。110年仍受疫情影響，高雄港碼頭壅塞，部分航商改利用臺北港之聯盟航線或採雙靠臺北港、高雄港方式作業，以舒緩高雄港碼頭壅塞情況。疫情加上鄰近貨櫃港口崛起，高雄港貨櫃量成長力道趨緩，港務公司業提供自營櫃場協助航商疏運、穩固船期，鼓勵櫃場飽和之航商外移國內其他碼頭作業，加碼船舶卸轉增量獎勵，並加速興建高雄港第七貨櫃中心，及透過合作方式與碼頭營運商互補結合，共同經營碼頭，允宜持續檢討調整港口相關硬體及軟體配套措施，以提升港口競爭力。