為利業務推展，我國行政法人依規定雖可依專業考量彈性進用所需人員，不受如行政機關(構)有關公務人員之用人資格限制，然對於改制前原行政機關(構)隨同移轉至行政法人之公務人員係採「保留身分、權益不變」之原則辦理，致改制初期該行政法人可能多數仍由原行政機關(構)人員辦理，其機關文化及辦事效率並未改變之「換湯不換藥」現象；抑或形成部分為隨同移轉之公務人員，另部分為依需要進用之非公務人員，分別適用不同之人事、薪資及福利制度，其組織內存在不一致之二元人事管理體系，恐不利該法人之順暢運作。鑑於英國行政法人成員係以非公務人員進用，近年日本獨立行政法人之改革趨勢亦明顯朝非公務員型發展，皆隱喻行政法人欲真正達到預期之彈性、效率等目的，與原行政機關(構)有別，當以依專業考量進用、不受官僚體制約束之非公務人員執行為宜。為避免我國行政機關(構)改制行政法人之人事管理制度產生前述弊病，行政院允應妥予研謀行政法人人事制度未來改革方向，如限制隨同移轉至行政法人之人數或擇優隨同移轉，甚或採分階段安置原行政機關(構)公務人員至其他行政機關(構)任職之方式辦理。