(一)文化預算近半數為資本支出，且補助地方經費逾7成屬資本支出，反映政府偏重硬體文化建設
按文化之主體元素包含有形與無形等多面向，故文化建設除文化展演或相關活動中心等硬體設施外，尚包括藝文活動種類、內容品質之提升，以及民眾文化素養之培養等軟體建設。
經查95年度至104年度中央政府文化支出，資本門比重由31.03％，成長為46.91％，前後10年間資本支出占比增加近16個百分點(46.91％-31.03％)，按預算法第10條第3項有關歲出資本門之定義，配置於資本門之文化預算即表示該資源投注於實體之藝文館舍或展演設施等硬體建設，反之，經常門預算即為投注於藝文活動或文化素養培養等軟體費用。以上顯示目前近半數之文化資源被用於硬體建設(詳附表3-1)。
另統計文化部主管95年度至104年度對地方政府之補助款配比，平均為經常門33.98％、資本門66.02％，其中98年度、99年度及103年度之資本門比重更超逾74％以上(詳附表3-2)，經查主要係補助地方政府興建各種藝文展演設施，諸如補助台中市興建台中大都會歌劇院、台南市辦理安平港歷史風貌園區計畫、屏東縣演藝廳興建工程、宜蘭縣蘭陽博物館興建計畫、高雄市大東文化藝術園區興建計畫、苗栗縣苗北藝文中心興建計畫以及各縣市文化中心整建計畫等。
由前開文化預算之經資門消長趨勢，以及補助地方文化預算用途等觀之，反映政府推動文化政策之思維，有偏重硬體建設而輕軟體之情形。惟據文化部統計，101年度計有14.9％之民眾未曾去過或使用過文化機構或文化藝術場所，民眾去過或使用過之藝文機構(場所)，以宗教民俗機構之比率54.8％為最高，至博物館、縣(市)立文化中心、紀念堂(館)之比率僅分別為42.8％、31.4％及27.9％，反映民眾對藝文機構(場所)之使用率有待提升，政府文化資源配置偏重硬體之妥適性亦值檢討。
附表3-1：95年度至104年度中央政府總預算文化支出資本門占比一覽表
單位：新台幣千元；％
年度
項目
95年度
96年度
97年度
98年度
99年度
100年度
合計
20,497,109
20,327,361
22,461,732
26,462,472
25,934,629
27,572,418
經常門
14,135,956
13,574,848
14,411,421
15,972,748
16,615,702
18,342,425
資本門
6,361,153
6,752,513
8,050,311
10,489,724
9,318,927
9,229,993
資本門占比
31.03
33.22
35.84
39.64
35.93
33.48
年度
項目
101年度
102年度
103年度
104年度
總 計
合計
27,768,969
26,538,140
27,839,482
32,195,243
257,597,555
經常門
17,092,613
16,562,135
16,188,062
17,091,687
159,987,597
資本門
10,676,356
9,976,005
11,651,420
15,103,556
97,609,958
資本門占比
38.45
37.59
41.85
46.91
37.89
※註：1.資料來源，行政院主計總處公開資訊網/中央政府預算簡介及總覽/各年度中央政府總預算歲出政事別預算總表。
http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=35571&CtNode=6065&mp=1
附表3-2：95年度至104年度文化部主管補助地方政府經資門配比統計表
單位：新台幣千元；％
年度
項目
95年度
96年度
97年度
98年度
99年度
100年度
補助地方總額
886,936
946,543
1,237,340
2,150,595
1,500,526
4,068,714
經常門
426,924
551,614
485,089
559,009
379,674803,715
資本門
460,012
394,929
752,251
1,591,586
1,120,852
1,764,473
經常門占比(％)
48.13
58.28
39.20
25.99
25.30
31.30
資本門占比(％)
51.87
41.72
60.80
74.01
74.70
68.70
年度
項目
101年度
102年度
103年度
104年度
總 計
補助地方總額
1,128,153
1,413,362
1,916,550
1,492,722
15,240,915
經常門
592,473
433,312
489,999
457,454
5,179,263
資本門
535,680
980,050
1,426,551
1,035,268
10,061,652
經常門占比(％)
52.52
30.66
25.57
30.65
33.98
資本門占比(％)
47.48
69.34
74.43
69.35
66.02
※註：1.資料來源，補助地方資料由文化部提供，本研究整理製表。
(二)補助資源集中都會區且差異懸殊，偏鄉文化權照顧顯有不足
文化部於93年間揭示文化公民權為文化政策之重要內涵，復為落實「文化權平等」理念，將村落文化扎根(泥土化)列入施政目標，並以「照顧偏鄉離島及弱勢族群文化參與權、均衡分配文化資源、縮短城鄉文化差距、培育在地文化人才」等為計畫目標，陸續推動社區營造、村落文化發展以及7835文化發展(102-105年)等計畫。
惟近10年該部及所屬對各直轄市、縣(市)政府補助金額差距懸殊，其中以台中市(為縣市合併後資料，以下同)獲補助金額最高，其次依序為台南市、屏東縣、苗栗縣及宜蘭縣；倘若排除硬體建設補助部分，僅就經常門補助款分析，則前五名依序為台南市、高雄市、台中市、台北市及宜蘭縣(詳附表3-3)。另該部102年度辦理村落文化發展計畫活動，核定獎補助藝文團體34件，其中卻未見雲林、花蓮、台東等縣以及金門、馬祖離島地區之藝文團體。
復據審計部102年度中央政府總決算審核報告指出，文化部所屬新竹、彰化、台南及台東等4個生活美學館辦理村落文化發展計畫，核定補助84案，共補助175村里，其中僅31個村里屬內政部歸類為偏鄉地區，以上均反映文化補助資源有集中都會區，而未能均衡照顧偏鄉之情形。
附表3-3：95年度至104年度文化部主管補助地方政府經費統計表
單位：新台幣千元
地方政府名 稱
近10年累計補助金額(千元)
經常門
資本門
小 計
台南市
483,086
1,551,777
2,034,863
高雄市
414,037
455,089
869,126
台中市
408,520
2,536,357
2,944,877
台北市
300,739
79,993
380,732
宜蘭縣
278,479
666,001
944,480
新北市
264,097
267,000
531,097
屏東縣
249,309
1,018,756
1,268,065
新竹縣
241,467
204,364
445,831
嘉義縣
241,439
168,840
410,279
台東縣
238,051
297,996
536,047
雲林縣
234,971
186,060
421,031
嘉義市
207,491
126,448
333,939
桃園市
192,812
162,234
355,046
花蓮縣
191,895
190,737
382,632
新竹市
189,387
129,846
319,233
苗栗縣189,297
826,222
1,015,519
彰化縣
181,001
479,129
660,130
南投縣
180,516
205,402
385,918
澎湖縣
176,418
212,865
389,283
連江縣
109,944
95,384
205,328
基隆市
107,667
103,345
211,012
金門縣
98,640
97,807
196,447
合 計
5,179,263
10,061,652
15,240,915
占 比
33.98％
66.02％
100.00％
※註：1.資料來源，文化部提供，本研究整理製表。
(三)文化展演設施分布及應用績效呈都市集中化現象
據統計，目前全國文化展演設施場地多達4,400餘處，其中若排除書店、報社、文教機構、政府機關、各級學校、幼稚園、各類活動中心、社區民眾活動中心、公寓大樓、社區廣場、寺廟、教會(教堂)等設施，則擁有最多藝文設施之前五縣市依序為台北市、新北市、台南市、高雄市及桃園縣(詳附表3-4)。
另以97年度至102年度文化資產應用及展演設施產業營業額觀之，前三名依序為台北市、台南市及高雄市，其中第一名(台北市)之營業額為第二名(台南市)之6.8倍，更為第10名(新竹縣)之151.21倍(詳附表3-5)。以上均凸顯文化資源之分布與發展均呈現都市集中化現象，且城鄉差距頗為懸殊。
附表3-4：全國文化展演場地數量前十大縣市一覽表 單位：處
縣市別
總計
小計
專職藝文展演場地
博物館
美術館
文物館紀念館產業文化館
畫廊
演藝廳
劇場舞蹈音樂教室排練場
電影(戲)院
古蹟歷史建物
藝文特區
圖書館資料館
台北市
373
223
21
25
5
23
47
8
21
9
14
7
43
新北市
598
186
16
8
5
21
0
0
5
5
12
5
109
台南市
487
134
8
12
3
22
23
4
3
0
13
7
39
高雄市
412
113
9
2
2
20
5
1
0
2
7
8
57
桃園縣
448
107
6
6
3
41
2
1
0
0
11
1
36
台中市
385
102
8
2
2
17
13
4
0
3
5
5
43
彰化縣
150
60
8
0
0
10
0
3
1
0
9
2
27
宜蘭縣
180
55
6
1
1
20
1
0
0
1
3
5
17
屏東縣
133
44
3
1
2
6
2
0
0
0
4
2
24
雲林縣
164
42
2
0
0
5
2
0
0
0
11
2
20
總 計
4,404
1,364
118
74
31
234
106
25
34
21
130
58
533
※註：1.資料來源，103年6月，文化部編印「2012文化統計年報」。
2.表列縱向欄總計為全國各縣市合計數，橫向總計欄尚包含書店、報社、文教機構、政府機關、大學、獨立學院、專科學校、高中(職)、國中、小學、幼稚園、各類活動中心、社區民眾活動中心、公寓大樓、社區廣場、寺廟、教會(教堂)，因囿於版面未逐項列入。附表3-5：97年至102年文化資產應用及展演設施產業營業額前十大縣市一覽表 單位：新台幣千元
縣市別
97年度
98年度
99年度
100年度
101年度
102年度
合 計
台北市
510,152
595,384
331,555
927,857
731,758
592,059
3,688,765
台南市
25,675
53,426
67,066
128,139
140,603
129,376
544,285
新北市
14,577
10,005
13,627
15,969
24,993
64,197
143,368
高雄市
10,657
10,343
13,683
29,778
42,319
53,936
160,716
苗栗縣
5,141
16,799
12,315
6,408
1,295
39,166
81,124
南投縣
0
3,576
6,517
10,477
19,646
14,278
54,494
台中市
6,690
5,304
23,244
32,492
20,489
13,819
102,038
基隆市
0
13
3,677
10,624
9,932
10,413
34,659
宜蘭縣
0
0
0
0
4,665
8,540
13,205
新竹縣
129
80
19
9,369
6,786
8,012
24,395
※註：1.資料來源，104文化創意產業發展年報(第196頁)。
(四)補助資源集中音樂、舞蹈、戲劇等藝文項目，容有檢討空間
據文化部統計，如排除對公視基金會、中央廣播電臺、國家電影中心、中央通訊社等財團法人及行政法人國家表演藝術中心等之補助部分，則近10年來中央政府對「視覺及表演藝術類」及「影視及流行音樂類」藝文團體及個人之補助分別超過30億元、20億元為各類藝文團體中獲最多補助者(詳附表3-6)。
另查財團法人國家文化藝術基金會(以下簡稱國藝會) 近4年對「音樂」類型藝文團體之補助件數最多，而累計補助總額以「舞蹈」類別居冠，其次為音樂及戲劇類別，至文化資產、視聽媒體藝術及藝文環境與發展等類之藝文團體及個人工作者所獲之補助資源極微(詳附表3-7)。
以上顯示文化部與國藝會之補助資源多數集中於音樂、舞蹈、戲劇等三大類藝文團體，至文化資產業務及文化資產保存所獲補助資源則相對稀少，補助資源分配容有不均。
附表3-6：文化部主管近年對各類民間藝文團體及個人工作者之補助統計表
單位：新台幣萬元
預決算科目
95年度
96年度
97年度
98年度
99年度
100年度
101年度
102年度
103年度
合 計
文化發展策畫與推動、綜合規劃
4,509
5,248
6,460
194
3,918
3,839
80
80
581
24,914
人文及文學發展業務
3,788
4,510
2,344
3,141
3,868
3,059
2,275
2,581
3,696
29,267
工藝研究發展與推廣業務
118
35
0
1,885
1,536
632
686
1,080
635
6,610
文化交流業務
7,385
8,084
5,628
5,641
7,568
10,167
5,414
7,412
5,833
63,137
文化創意產業發展計畫
0
0
0
4,130
5,972
6,783
9,355
6,621
11,314
44,177
價值產值化
0
0
0
0
0
0
0
7,112
0
7,112
出版業務推動與輔導
0
0
0
0
0
0
20,288
2,437
1,934
24,660
社區營造
9,005
3,487
3,103
4,282
2,302
2,686
2,516
6,231
6,308
39,925
視覺及表演藝術
18,382
17,655
13,931
36,528
38,608
84,241
32,456
32,446
27,062
301,312
影視及流行音樂
0
0
0
0
0
0
49,694
72,523
87,095
209,313
文化資產業務
1,029
1,583
1,136
1,595
1,543
3,335
2,475
1,981
2,865
17,546
傳統藝術中心業務
2,030
1,364
984
981
852
792
783
513
611
8,912
生活美學館業務
0
0
0
3,758
3,478
3,128
2,473
2,009
1,376
16,224
對財團法人捐助
0
0
0
0
0
0
203,890
241,100
201,753
646,745
總 計
46,250
42,040
33,948
63,385
71,909
118,997
332,776
384,567
352,856
※註：1.資料來源，文化部提供。
2.表列資料取至百萬元，以下資料捨去，故合計數可能產生尾差；另為縮減篇幅近10年累計補助金額低於5千萬元者未列入上表，如國際新聞規劃及研究、文化設施規劃與推動、博物館業務推動與輔導…衛武營文化中心籌備業務等多項未列入表中，故年度總計與表列數不符。
3.據文化部表示，公共電視文化事業基金會、國家電影中心、中央廣播電台、中華民國電影事業發展基金會等財團法人係行政院組改以後始併入該部，故無法提供100年度以前資料。
附表3-7：100年度至103年度國藝會補助各類藝文團體及個人統計表
單位：件；新台幣千元
藝文
類別
100年度
101年度
102年度
103年度
合 計
件數
金額
件數
金額
件數
金額
件數
金額
件數
金額
文學
67
10,446
68
9,705
70
9,390
64
9,020
269
38,561
美術
129
19,133
131
19,550
126
20,700
106
19,955
492
79,338
音樂
196
24,880
209
23,107
217
23,809
211
23,640
833
95,436
舞蹈
92
25,165
98
24,887
104
27,542
93
23,380
387
100,974
戲劇
145
25,461
121
20,114
128
23,614
107
23,550
501
92,739
文化資產
35
4,350
25
2,995
23
2,735
26
3,425
109
13,505
視聽媒體藝術
16
5,092
12
4,480
17
5,940
10
3,810
55
19,322藝文環境發展
23
2,980
12
2,578
19
3,635
17
3,208
71
12,401
合 計
703
117,507
676
107,416
704
117,365
634
109,988
2,717
452,276
※註：1.資料來源，財團法人國家文化藝術基金會提供。